昨天，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在京舉行。其中建議，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　建議

　　2018年開(kāi)始延遲退休

　　綠皮書指出，中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。

　　鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已顯得過(guò)低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制原則逐步延遲退休年齡。具體來(lái)說(shuō)，先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

　　11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱：總的考慮是，根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。目前，人社部正在抓緊制定方案，將適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院決策。

　　判斷

　　特大城市落戶將更難

　　綠皮書指出，不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動(dòng)人口規(guī)模差異很大。約有四成流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶籍制度改革對(duì)其影響很�。患s17%的流動(dòng)人口居住在較大城市（300萬(wàn)-500萬(wàn)），落戶限制將略為放寬，但仍會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶；約35%的流動(dòng)人口居住在大城市（100萬(wàn)-300萬(wàn)）和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶城市的群體；約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒(méi)有落戶限制。

　　實(shí)際情況中，流動(dòng)人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，近六成。流動(dòng)人口愿意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶制度，而流動(dòng)人口不太愿意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對(duì)流動(dòng)人口“落戶”的推動(dòng)作用有限。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，到2020年我國(guó)將努力落實(shí)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。但綠皮書估計(jì)，若戶籍制度改革方案能順利推動(dòng)，2014-2020年，每年將約有1000萬(wàn)流動(dòng)人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，流動(dòng)人口將減少到2.25億；若戶籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動(dòng)人口將增至2.8億。