央廣網3月8日消息(記者宓迪)“目前工薪所得3500元的費用扣除標準約占2014年城鎮(zhèn)職工平均工資的70%左右,大大高于國際上實行綜合稅制國家的水平”。中國財政科學研究院研究員張學誕在評論許多人關心的個稅改革時稱,在改革中不宜再簡單地提高基本扣除標準,而應與專項扣除項目統(tǒng)籌考慮,為專項扣除項目預留空間。

　　關于個稅免征額(即俗稱的“起征點”)隨著兩會的召開再次引來熱議。有聲音希望能夠將免稅額提高到5000元左右,財政部部長樓繼偉近日在回答有關記者提問時指出,個稅改革方案已經提交至國務院,但“這個事情很復雜”,需要健全個人收入和財產信息系統(tǒng),需要修改相應法律,“簡單提高起征點”并不公平。

　　個稅起征點:提高到5000元比較合理?

　　據中國財政科學研究院研究員張學誕介紹,十六屆三中全會已經明確提出了個人所得稅的改革目標,即實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。這些年我國進行了相應的改革和完善,主要是三次提高個人所得稅中工資薪金所得的費用扣除標準和實行高收入者自行納稅申報辦法。起征點在2006、2008年、2011年分別三次上調,但在近幾年來未有任何變動。

　　據央廣網記者了解,現行個稅采取分類計征,包括工資薪金所得、勞務報酬所得等11個征稅項目。由于征管的難易程度,有媒體指出,“工薪階層事實上成為了個稅繳納主體,收入多元的高收入階層反而容易避稅”。

　　張學誕認為,在改革中不宜再簡單地提高基本扣除標準,而應與專項扣除項目統(tǒng)籌考慮,為專項扣除項目預留空間。專項扣除項目和標準應兼顧個人及其家庭的個性化支出因素,更好地體現稅收公平原則。

　　“一個人的工資月薪5000元可以過日子過得不錯,如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就很拮據,所以只提高標準并不公平,也不是一個方向�！睒抢^偉在7日發(fā)布會上也表示,簡單提高個稅起征點不公平,應分類扣除。

　　根據中國青年報社近日公布的一項調查數據顯示,40.3%的受訪者建議進一步加快個稅改革步伐。

　　未來怎么辦?

　　樓繼偉7日表示,去年財政部和稅務總局等有關部門研究形成了個人所得稅改革方案,并已提交國務院。

　　幾年來中國著力于改革,實行年所得12萬元以上納稅人自行申報辦法,為健全個人所得稅征管制度打下了一定基礎,但離比較規(guī)范的綜合分類稅制的征管要求仍有距離。原因究竟在哪里呢?

　　張學誕認為，要實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度,必須具備一定的基本條件,并建立相應的制度。他建議,一是盡快建立個人所得稅納稅人識別號碼。建議加快修訂稅收征管法,落實建立個人所得稅納稅人識別號碼制度。這套納稅號碼必須具有以下特點:唯一性,能消除重號問題;專業(yè)性,適合稅收征管的需要;有效性,縮短代碼的位數,減少無效號碼占用存儲空間。

　　二是加快建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。建立健全個人收入和財產信息系統(tǒng)是個人所得稅有效征管的重要前提條件之一。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出:規(guī)范收入分配秩序,完善收入分配調控體制機制和政策體系,建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。我國已相繼建立黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報制度、不動產登記等制度,這些為建立健全個人收入和財產信息系統(tǒng)創(chuàng)造了一定的條件,但仍難以滿足實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度的要求。因此,必須進一步加快個人收入和財產信息系統(tǒng)建設,統(tǒng)籌政府職能部門的個人信息數據,實現數據共享,為稅務部門征管提供第三方信息支撐。

　　三是提升稅收征管能力和水平。實行綜合分類相結合稅制,稅務部門將由面向扣繳單位的管理轉為直接面向自然人的管理,這對稅務部門的征管能力提出了很大挑戰(zhàn)。必須進一步提高稅收征管能力和水平,繼續(xù)完善現行稅收征管模式,優(yōu)化納稅人服務,提高稅務人員的專業(yè)素質和執(zhí)法能力。此外,還要提高納稅人的納稅意識和加大對違法者的懲處力度,為個人所得稅改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　注:嚴格意義上來說,本文“起征點”應表述為“免征額”,此處以媒體“常用說法”為準。