央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月22日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，財(cái)政部印發(fā)2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法，北京、上海、浙江等十個(gè)省市率先試點(diǎn)。

　　財(cái)政部網(wǎng)站昨天公布了關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的通知，今年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京等十個(gè)省市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“自發(fā)自還” 是怎么回事？和以前有什么不同？

　　中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚：“自發(fā)自還可以自主發(fā)行、自己組織承銷，要建償債基金和償債機(jī)制，向中央財(cái)政部報(bào)備，同時(shí)要引入市場的信用評級體系，也就是說，10個(gè)試點(diǎn)城市發(fā)債的利率是不同的。與此同時(shí)，還本付息、期限結(jié)構(gòu)也可以自主決定。這一次自發(fā)自還在之前的地方政府試點(diǎn)發(fā)債這個(gè)基礎(chǔ)上是非常大的進(jìn)步，為未來走向完全徹底的地方政府自主發(fā)債、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主還債是一個(gè)過渡。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：試點(diǎn)的城市和地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)務(wù)實(shí)力比較強(qiáng)，為什么會(huì)選這些地區(qū)做試點(diǎn)？

　　向松祚： 2011年，試點(diǎn)城市只有東部沿海的上海、浙江、廣東、深圳，這一次擴(kuò)大到江蘇、山東、北京、江蘇、寧夏和青島，也是東部發(fā)達(dá)的地區(qū)。而寧夏的加入，意味著個(gè)中央的想借此刺激西部和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理地方政府的財(cái)政收支方面能提供重要的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橹形鞑课磥砻媾R的任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面給財(cái)政帶了巨大的的壓力，試點(diǎn)擴(kuò)大到不同地區(qū)，探索不同地方管理債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，為未來進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)做好準(zhǔn)備。

　　國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》提出，今年將規(guī)范政府舉債融資制度，開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：實(shí)行限額控制，自發(fā)自還，能不能根除以往盲目舉債的陋習(xí)？

　　向松祚：我的擔(dān)心是，前門雖開，但是后門未堵。前門開是指中央財(cái)政規(guī)定的限額之內(nèi)自發(fā)自還，這會(huì)讓發(fā)債變得非常透明，因?yàn)橐�引入信用評級機(jī)構(gòu)來做信用評級，額度又由中央財(cái)政來把控，建立償債的機(jī)制，對還本付息要做出明確的承諾，期限、利息要向市場明確的規(guī)定。但是，地方政府的債務(wù)不僅僅是公開發(fā)行的市政債券，還有大量銀行貸款，甚至通過影子銀行舉薦的債務(wù)，那么這些債務(wù)實(shí)際上是后門，后門并沒有完全堵住，必須讓地方政府的債務(wù)透明，特別是的收入和開支兩項(xiàng)方面。所以我們一直強(qiáng)調(diào)要超前意識的管理、要透明的管理，管理核心就是隨時(shí)監(jiān)督。這么多年以來，行政領(lǐng)導(dǎo)想怎么花錢就怎么花錢的弊端始終存在，如果不能根除，后門是堵不住的。

　　回顧我國地方政府債券的發(fā)行歷程可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部近年來一直在為將來地方政府自主發(fā)行市政債做鋪墊，2011年就開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。這次在財(cái)政部地方債發(fā)行的新政策中，不僅在試點(diǎn)范圍上有所擴(kuò)容、允許地方政府自發(fā)自還，還引入債券信用評級。

　　央行在最新公布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》中說，地方政府融資平臺(tái)貸款逐步進(jìn)入還債高峰期，地方政府融資平臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次改革，對中國經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

　　向松祚：這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，地方政府發(fā)展引入市場化的信用評級機(jī)構(gòu)，他們就會(huì)千方百計(jì)地去了解地方政府的隱性債務(wù)，有助于控制地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。從更宏觀的層面而言，地方政府確實(shí)承擔(dān)了太多的責(zé)任和任務(wù)，這些責(zé)任和任務(wù)顯然是要花錢的。根據(jù)三中全會(huì)重大決定的基本精神，中央和地方政府應(yīng)該理順事權(quán)，再進(jìn)一步理順財(cái)權(quán)。地方政府未來的主要開支應(yīng)該集中到民生方面，比如社會(huì)保障的補(bǔ)充、教育和醫(yī)療條件的改善等等。隨著房源市場開始變緩、變冷，土地收入的增長也會(huì)出現(xiàn)放緩的局面，地方政府償債能力顯然會(huì)受到非常大的影響，這是地方政府債務(wù)面臨的很大風(fēng)險(xiǎn)。