【導(dǎo)讀】審計(jì)署公布11家央企2012年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，虛報(bào)利潤(rùn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、隱形福利等問(wèn)題突出�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：不要讓濫用權(quán)力、玩忽職守的央企高管全身而退。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京6月23日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，審計(jì)署日前發(fā)布了11家國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。截至5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng)，對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級(jí)干部32人。問(wèn)題主要集中在有的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位；有的企業(yè)部分投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問(wèn)題；有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問(wèn)題仍然存在。

　　近來(lái)頻發(fā)的國(guó)企腐敗案，無(wú)一不和公司治理失范有關(guān)，凸顯國(guó)企一股獨(dú)大、三會(huì)不分、一言堂、管理層考核和任命“官員化”等公司治理弊端。

　　國(guó)企改革的大幕已經(jīng)拉開，一些深層次的矛盾、問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。不讓濫用權(quán)力、玩忽職守的央企高管全身而退，要有制度保障，如何探究出國(guó)企改革的正確方向和路徑需要大家深入思考。

　　審計(jì)結(jié)果公布后，各央企不敢怠慢，紛紛做出表態(tài)。審計(jì)署這次針對(duì)11家國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，還是發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)魏強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)公布了具體情況。   

　　魏強(qiáng)：已經(jīng)對(duì)涉及到的損失浪費(fèi)這些問(wèn)題進(jìn)行了處理，挽回了30多億的損失浪費(fèi)資金，也處理了192名涉及到違紀(jì)違規(guī)的人員，這里面還包括部分局級(jí)干部。

　　對(duì)于這190人的處理究竟能夠威懾到多少濫用職權(quán)的企業(yè)高管？長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)企投資巨虧不斷，除了國(guó)企本身的機(jī)制缺陷外，另外一個(gè)重要原因就是權(quán)責(zé)不對(duì)等。投資出現(xiàn)巨虧，高管可全身而退，由國(guó)家來(lái)買單，如此低廉的違法代價(jià)，怎能警示后來(lái)者？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部管理人尤其是一把手的權(quán)利得不到約束和監(jiān)管已經(jīng)是央企存在的普遍現(xiàn)象，而這也正反應(yīng)出了進(jìn)一步深化改革任務(wù)的艱巨和迫切。

　　徐洪才：國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在有一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利有點(diǎn)虛化，就是被架空了，由內(nèi)部人控制。那么內(nèi)部人控制，特別是企業(yè)管理的一把手，領(lǐng)導(dǎo)人的意志得不到有效的監(jiān)控和監(jiān)督，他們就有可能利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私。這種情況我覺得有一定的普遍性，這些反映了我們現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革任務(wù)的艱巨性和迫切性。

　　政府一頭在給予補(bǔ)貼，給予各種優(yōu)惠政策，另一頭主管者卻投資巨虧輸送利益，財(cái)富之水滲到了黑洞之中。如何才能堵住黑洞，改善現(xiàn)狀？徐洪才認(rèn)為，關(guān)鍵是要引入外部監(jiān)管，讓現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制在國(guó)有企業(yè)平臺(tái)上真正發(fā)揮作用。

　　徐洪才：首先要優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，理順出資人和經(jīng)營(yíng)管理者，以及一般員工之間的利益關(guān)系。那么這里面就涉及到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的問(wèn)題。下一步我們要通過(guò)管企業(yè)、管資產(chǎn)到管資本的根本性轉(zhuǎn)變。更重要的是，我們要加強(qiáng)內(nèi)部的管理，內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)和完善，以及要去行政化，同時(shí)要加強(qiáng)外部的監(jiān)督，特別是對(duì)一把手，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人這種違法違規(guī)的行為，不規(guī)范的操作。我們要加強(qiáng)外部的監(jiān)管，從而讓現(xiàn)代企業(yè)制度能夠在國(guó)有企業(yè)在這樣一個(gè)平臺(tái)上能夠真正發(fā)揮作用。

　　從以往慣例看，國(guó)企投資虧損，對(duì)責(zé)任人員黨紀(jì)行政處分居多，最多是開除，職業(yè)限制等，鮮有追究刑責(zé)的。平心而論，如果只是因?yàn)槠髽I(yè)決策者無(wú)心之失，如能力有限、判斷失誤等，或是無(wú)法抗拒的因素，對(duì)決策者進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，倒也說(shuō)得過(guò)去�？涩F(xiàn)在的問(wèn)題是，許多巨虧似乎是惡意違規(guī)所致，對(duì)此，怎能只是一筆處分就可了結(jié)？如何建立長(zhǎng)效的審計(jì)機(jī)制？如何對(duì)央企內(nèi)部責(zé)任人形成有效約束？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、財(cái)經(jīng)作家葉檀對(duì)此點(diǎn)評(píng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您覺得怎么才能建立起更加全面、長(zhǎng)效的審計(jì)機(jī)制？

　　葉檀：建立長(zhǎng)效的審計(jì)機(jī)制，首先必須從利益上給它區(qū)隔開�，F(xiàn)在是由國(guó)資委每年來(lái)考核央企，但是國(guó)資委跟央企之間的關(guān)系過(guò)于的密切，必須是由獨(dú)立的第三方來(lái)考核。所以從現(xiàn)在的情況來(lái)看，最好是央企公布自己的資料，由社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，而且有審計(jì)署來(lái)進(jìn)行抽查。這樣每年抽查的話，社會(huì)成本最低，但是它的效率會(huì)高。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您談到兩個(gè)層面，一個(gè)是社會(huì)監(jiān)管，一個(gè)是審計(jì)署抽查，社會(huì)監(jiān)管，什么樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)什么樣的人可以來(lái)監(jiān)管？

　　葉檀：國(guó)企從理論上來(lái)說(shuō)是全民資產(chǎn)，所以國(guó)企牽涉的一些財(cái)務(wù)報(bào)表在相關(guān)的人士里面，它是有非常明確可以從國(guó)企的報(bào)表里面看出一些貓膩或者看出一些問(wèn)題的，那么這些人其實(shí)都可以成為監(jiān)管的人員。我想社會(huì)監(jiān)管它沒有一個(gè)特定的對(duì)象，但是社會(huì)監(jiān)管它可以起到最大的效果，因?yàn)闊o(wú)數(shù)只眼睛在盯著國(guó)企和央企。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)思路非常好，社會(huì)監(jiān)管一方面是社會(huì)需要有專業(yè)的人士能夠去監(jiān)管。另外一方面我們的央企也要主動(dòng)去歡迎和迎接社會(huì)的監(jiān)管，那您覺得目前我們央企在這方面做的夠不夠？

　　葉檀：目前央企在這方面做的是不夠的。因?yàn)檠肫笊鲜�，雖然是可以向公眾公布它的報(bào)表，但是因?yàn)樗�跟母公司有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果子公司把它的虧損的資產(chǎn)賣給母公司，表面上看起來(lái)是花環(huán)錦簇，所以這方面現(xiàn)在的問(wèn)題是比較大。央企現(xiàn)在由國(guó)資委每年來(lái)進(jìn)行業(yè)績(jī)的考核，從以前一系列考核來(lái)看恐怕也是并不是到位的。所以，由審計(jì)署和公眾這樣獨(dú)立的第三方來(lái)進(jìn)行考核，才能夠擺脫利益的糾葛，才是最公平的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：還有一個(gè)對(duì)于公布的信息來(lái)看，如果央企接受全社會(huì)全民的所有人的監(jiān)管的話，必然要公布很多核心的資料。這些資料有可能涉及一些國(guó)家利益，涉及企業(yè)的機(jī)密，那么在這個(gè)平衡點(diǎn)上怎么來(lái)把握一個(gè)度？

　　葉檀：有很多人會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題，但是既然作為一個(gè)公眾公司需要公布的話，那作為一家央企也可以公布。涉及到一些特殊的領(lǐng)域的話，比如涉及到軍工，或者是涉及到核工業(yè)，在這方面其實(shí)應(yīng)該是由獨(dú)立的第三方，也就是說(shuō)在政府主導(dǎo)下的一些特殊的審計(jì)部門，來(lái)進(jìn)行審計(jì)。這樣的話，兩者也就均衡了。但是不能借著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的名義，連普通的一些一般性領(lǐng)域的央企、國(guó)企都不讓社會(huì)公眾去審計(jì)，社會(huì)信息都保密。這其實(shí)是一個(gè)借口，就是讓它的財(cái)務(wù)報(bào)表成為黑洞里面報(bào)表的一個(gè)非常好的借口。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：也就是說(shuō)先要把普通行業(yè)這些央企把它們所有的重要的財(cái)務(wù)資料先公布給全社會(huì)，接受全社會(huì)一個(gè)公開的審計(jì)，這是您對(duì)于整體的對(duì)于央企業(yè)這樣一個(gè)平臺(tái)和制度的長(zhǎng)效機(jī)制建立一個(gè)思路。咱們?cè)賮?lái)關(guān)注一下，在央企中一個(gè)很重要的群體，就是企業(yè)的高管，那么我們看到有很多一些濫用職權(quán)、玩忽職守的企業(yè)高管，到底應(yīng)該用什么樣的方式來(lái)進(jìn)行約束，可能一些人希望能夠借助于刑法讓這些蛀蟲能夠吃兩年牢飯，以資反省，起到警示作用，但是您覺得這樣能不能起到多大的警示作用，或者說(shuō)能挽回多大的損失呢？

　　葉檀：這樣的方法其實(shí)并不是太好的，因?yàn)槟阒�道央企觸犯了刑律了之后，然后是我們主要是以刑事來(lái)進(jìn)行處罰，把他鎖到牢里面去，然后讓他吃牢飯，這對(duì)于社會(huì)的成本來(lái)說(shuō)恐怕是非常高的。我們可以把門檻降的非常低，也就是你只要觸及了刑法，那就進(jìn)去。但是整個(gè)的社會(huì)運(yùn)作成本現(xiàn)在從政府到國(guó)企，它的人會(huì)進(jìn)去了很多，它的運(yùn)作成本會(huì)非常非常高。

    從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，最好的方法是用民事來(lái)進(jìn)行賠償。對(duì)于這些利益輸送者，我們現(xiàn)在最擔(dān)心的就是國(guó)企的利益權(quán)貴化，權(quán)貴的利益?zhèn)�人化。面對(duì)這樣的情況，最好的方法是讓這些利益輸送者把他的利益已經(jīng)吞進(jìn)去的利益吐出來(lái)。第二，是加倍來(lái)償還已經(jīng)吞進(jìn)去的利益。這樣的話，用民事來(lái)取代刑事這個(gè)職責(zé)的話，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作成本，對(duì)于這些貪官的觸動(dòng)會(huì)要大的多。