【導(dǎo)讀】國企改革頂層方案正式公布，國企管理從管資產(chǎn)，走向管資本；國有資本投資運(yùn)營公司將成為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)�！堆霃V財(cái)經(jīng)評論》本期關(guān)注：政企真正分開，做大做強(qiáng)國企。

　　央廣網(wǎng)北京9月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國企改革正在走向深化。最新發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》剛剛公布就引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。從內(nèi)容來看，這份最新發(fā)布的指導(dǎo)意見干貨滿滿，從10個(gè)方面提出了深化國企改革的新方向，其中出現(xiàn)了11個(gè)新的提法。在這十幾個(gè)新的提法當(dāng)中，最引人關(guān)注的就是管理方式的變化，從之前的管人管事管資產(chǎn)，走向管資本。指導(dǎo)意見提出，國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　資本投資和運(yùn)營公司，和之前的管理方式有什么不同呢？有專家表示，資本投資和運(yùn)營公司，同國資委有多種不同，國資委是政府機(jī)構(gòu)，投資、運(yùn)營公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負(fù)責(zé)具體的投資行為。投資、運(yùn)營公司作為股東而不是政府行使職責(zé)，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

　　從樣樣都要管，逐漸變成，管最關(guān)鍵的，這種國企改革的方向透露出哪些新思路？證券日報(bào)副總編董少鵬和財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀分別對此進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：資本的力量是非常大的。管好了資本，很大程度上就能夠明確國有企業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，在確定了方向之后，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，就可能取得一加一大于二。從什么都管，到現(xiàn)在的專管資本，這體現(xiàn)出了管理部門管理方式的哪些進(jìn)步？

　　董少鵬：我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國有資本的管理，這與過去管企業(yè)、管人和管事是有所不同的，這體現(xiàn)了國有資產(chǎn)，包括國有企業(yè)的改革取得了很大的進(jìn)步。多年來我們一直追求政企分開、政資分開以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)際上我們在探索的過程中也摸索到了一些方式，但是總感覺不夠到位。國資委的成立大大縮減了國有企業(yè)的數(shù)量，但是政府在國有企業(yè)中起到的作用，以及政府和企業(yè)的界限，有時(shí)候還是混淆不清，這嚴(yán)重影響了政府在法律允許的范圍內(nèi)對于職責(zé)的行使。另外，它在制度上也對國有企業(yè)的運(yùn)營造成了很大的影響�，F(xiàn)在我們所強(qiáng)調(diào)的專管資本理清了目前企業(yè)制度市場化的經(jīng)營機(jī)制，特別是政府和市場之間的關(guān)聯(lián)和界限。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)新的管理方式，我們要設(shè)立國有資本投資和運(yùn)營公司。這種管理方式和之前的國資委之間的異同，您如何看待？

　　董少鵬：現(xiàn)在的國資委承擔(dān)著全民資產(chǎn)的股東的這么一項(xiàng)職能，在我們下一步成立國有資本投資公司和運(yùn)營公司之后，要把國資委股東代表的職能分離出來，從而使得國資委只需履行執(zhí)行國資運(yùn)營包括監(jiān)管投資的職責(zé)，它無需再行使股東的職責(zé)。因此，這對于國資委本身的改革來說也是一個(gè)新的進(jìn)展。未來我們國資的投資運(yùn)營公司需要嚴(yán)格按照出資人的標(biāo)準(zhǔn)，考核企業(yè)的績效、股份以及保值增值的程度，使得不同企業(yè)和行業(yè)發(fā)揮出各自的功能和作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：政資分開與政企分開是什么關(guān)系？跟搞活做大做強(qiáng)國企央企又是什么關(guān)系？

　　葉檀：政企分開其實(shí)是管理模式上的，企業(yè)和監(jiān)管層之間是不用加以區(qū)分的，但是它現(xiàn)在需要區(qū)分開來，這是一個(gè)高層級管理模式方面的大的改變。另外，以前我們既監(jiān)管資本，又監(jiān)管人，現(xiàn)在加了一層資本管理公司，也就是說它以出資人的方式來管理企業(yè)，而企業(yè)的微觀運(yùn)作還是按市場化來進(jìn)行，它和頂層的管理層之間有一個(gè)很大的區(qū)隔。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：跟搞活做大做強(qiáng)國企央企又是什么關(guān)系？

　　葉檀：頂層設(shè)計(jì)非常重要，只有方向正確了，它才能做活，市場效率才能夠提升，但是在頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)之后，能否做活關(guān)鍵還是取決于具體的落實(shí)情況，例如資本管理公司的效率，監(jiān)管層的監(jiān)管程度，以及能否市場化的選聘高管層和市場化的薪酬機(jī)制。企業(yè)只有在微觀上實(shí)現(xiàn)了市場化，其效率才能得到真正的提高。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從原來的管人管事管資產(chǎn)到現(xiàn)在的管資本，主要是否就體即將推出的國有資本投資運(yùn)行公司上？這是一個(gè)什么樣的平臺(tái)？

　　葉檀：現(xiàn)在國企運(yùn)營的大方向比較清楚，首先，公益性國企基本上是在公益的平臺(tái)上進(jìn)行運(yùn)作，它的考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同。另外，商業(yè)性的國企還是需要監(jiān)管，但是它在微觀上是不受監(jiān)管的，它是通過出資人的身份來體現(xiàn)，而不是直接插手到企業(yè)。最終企業(yè)業(yè)績和盈利的提高是通過市場化的運(yùn)作、選聘機(jī)制及經(jīng)營機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國有資本投資運(yùn)行公司是否借鑒了新加坡的“淡馬錫模式”，二者有何異同？

　　葉檀：淡馬錫模式確實(shí)是以資本的方式出資來運(yùn)行，具體市場的運(yùn)作也是比較市場化的，它可以撇開出資人的性質(zhì)，我們希望我們也可以做到。第二，在管理過程中，當(dāng)它要體現(xiàn)政府意志和出資人資本的性質(zhì)時(shí)候，是通過資本的管理公司來運(yùn)作的。