【導(dǎo)讀】習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：莫讓污染轉(zhuǎn)移搭上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“順風(fēng)車(chē)”。

　　央廣網(wǎng)北京1月8日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾。日日思君不見(jiàn)君，共飲長(zhǎng)江水”。一條長(zhǎng)江蜿蜒流淌，勾勒出這樣一幅浪漫的畫(huà)面。時(shí)至今日，長(zhǎng)江沿線(xiàn)生態(tài)狀況如何？長(zhǎng)江水還“能不能喝、好不好喝”？

　　新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記到重慶調(diào)研。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，他聽(tīng)取了有關(guān)省市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見(jiàn)和建議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

　　自古以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)就素有魚(yú)米之鄉(xiāng)、天下糧倉(cāng)之稱(chēng)，這些美譽(yù)都受益于溫暖濕潤(rùn)的氣候條件、豐富多樣的礦產(chǎn)資源、優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的歷史經(jīng)濟(jì)繁榮與得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境密不可分，可以說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正得益于環(huán)境承載力的支撐。

　　然而一直以來(lái)，長(zhǎng)江作為黃金水道，擔(dān)負(fù)著重要的化工物流任務(wù)。資料顯示，長(zhǎng)江作為水源地，沿線(xiàn)化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%，長(zhǎng)江干線(xiàn)港口�；�品吞吐量已經(jīng)達(dá)到1.7億噸，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；�品種類(lèi)超過(guò)250種。這只是長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的一方面。這些年，不少學(xué)者、官員都表達(dá)了對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)的擔(dān)憂(yōu)。

　　把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，意味著要靠綠水青山產(chǎn)生效益，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，特別是，決不能讓污染轉(zhuǎn)移搭上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“順風(fēng)車(chē)”。

　　關(guān)于這個(gè)話(huà)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文作出了分析評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，涉及沿岸11個(gè)省市，人口和產(chǎn)值均超過(guò)全國(guó)40%；同時(shí)，長(zhǎng)江流域也是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線(xiàn)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨什么樣的生態(tài)環(huán)境威脅？

　　常紀(jì)文：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前面臨的問(wèn)題還是比較嚴(yán)峻的。2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布之后很多地方就借這個(gè)東風(fēng)開(kāi)展了一些新的規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整，可能很多地方可能還是想發(fā)展一些有污染性的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)殚L(zhǎng)江涉及到11個(gè)省份，很容易造成生態(tài)破壞以及流域的水污染，而且協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難，所以在這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施的一年多之后，開(kāi)這個(gè)會(huì)議是非常有必要的，因?yàn)榄h(huán)境一旦被破壞，修復(fù)起來(lái)是非常不容易的�？倳�(shū)記講保護(hù)優(yōu)先、不搞大開(kāi)發(fā)是有他的道理的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從最新的變化來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“黃金水道”，到強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”。為什么在不到兩年的時(shí)間里，發(fā)生了這樣的變化？

　　常紀(jì)文：現(xiàn)在講生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并不排除黃金水道的發(fā)展機(jī)會(huì)。黃金水道要發(fā)揮交通走廊的作用，但是保護(hù)優(yōu)先實(shí)際上與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全方位對(duì)外開(kāi)放是不矛盾的，是相互促進(jìn)的。現(xiàn)在講的保護(hù)優(yōu)先是不搞生態(tài)破壞、不搞環(huán)境污染的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”可以激活長(zhǎng)江中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大潛力，有望成為撐起中國(guó)發(fā)展的脊梁。那么，不搞大開(kāi)發(fā)了，這樣的作用將如何顯現(xiàn)？

　　常紀(jì)文：不搞大開(kāi)發(fā)不等于不走工業(yè)化，我們要走清潔化、低碳、可循環(huán)、綠色的工業(yè)化的發(fā)展之路，不能像以前那樣搞粗放型的大開(kāi)發(fā)，那樣的開(kāi)發(fā)是生態(tài)破壞、環(huán)境污染型的。以后長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可能會(huì)成立一個(gè)流域的管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)之上，是不是還可以發(fā)布一個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄的負(fù)面清單，這樣就可以形成長(zhǎng)江上中下游一盤(pán)棋的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：就像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的：“沿江省市和國(guó)家相關(guān)部門(mén)要在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成一盤(pán)棋”。他提出“共抓大保護(hù)”，要求沿江各地一定是“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。協(xié)同，怎么實(shí)現(xiàn)？

　　常紀(jì)文：關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展在指導(dǎo)意見(jiàn)中也講了，比如公共交通方面，通過(guò)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)航道等促進(jìn)一體化，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。更主要是現(xiàn)在面臨的流域污染情況比較嚴(yán)重，必須形成一個(gè)整體的架構(gòu)和基礎(chǔ)，搞一個(gè)整體的環(huán)境影響評(píng)估、戰(zhàn)略評(píng)估。在此基礎(chǔ)之上，給各個(gè)地方希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行一個(gè)預(yù)先的規(guī)劃和評(píng)估。這樣就可以起到一個(gè)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于流域內(nèi)的污染，有沒(méi)有問(wèn)責(zé)的機(jī)制，以什么樣的思路來(lái)問(wèn)責(zé)，來(lái)找出問(wèn)題的根源？

　　常紀(jì)文：關(guān)于污染有一個(gè)督察的機(jī)制，最近中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)入了河北地區(qū)督查就是一個(gè)很好的例子。基于長(zhǎng)江上中下游的環(huán)境污染，中央環(huán)境保護(hù)督察組可能也會(huì)進(jìn)行督察。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：因?yàn)殚L(zhǎng)江流域是一個(gè)非常長(zhǎng)的沿線(xiàn)，怎么能夠確定污染源出現(xiàn)的位置？

　　常紀(jì)文：一般是通過(guò)不同水段有考核的標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)具體量化的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，如果考核不合格，中央環(huán)境保護(hù)督察組可能就要約談了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：怎么樣能夠防止污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順風(fēng)車(chē)？

　　常紀(jì)文：目前這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)還是存在的，目前東部地區(qū)的一些污染型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移比較明顯。要預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)，第一個(gè)就是要建立產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，第二個(gè)就是要追責(zé)，一旦發(fā)生了轉(zhuǎn)移就要通過(guò)黨政同責(zé)的原則進(jìn)行追責(zé)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您覺(jué)得負(fù)面清單的建立是首先要著手的事情嗎？

　　常紀(jì)文：這個(gè)負(fù)面清單中，包括一些危險(xiǎn)化學(xué)品，包括一些落后的產(chǎn)業(yè)，就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶�，F(xiàn)在關(guān)于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，包括建設(shè)污染性工廠(chǎng)都有明確的要求，關(guān)鍵是要把這些要求都貫徹好、實(shí)施好。在這個(gè)范圍內(nèi)的企業(yè)，能夠整改的就整改，不能整改的肯定就是要搬遷，這樣對(duì)于保護(hù)長(zhǎng)江中下游的水環(huán)境安全是非常非常必要的。