核心提示：

營商環(huán)境是區(qū)域高質量發(fā)展的核心軟實力，更是穩(wěn)市場、強信心、聚動能的關鍵支撐。

但部門條線分割、疑難訴求無人兜底、日常辦事流程煩瑣、涉企檢查頻次無序等問題，無形中抬高了企業(yè)經營成本、制約了發(fā)展活力。

立足打造東北地區(qū)優(yōu)化投資營商環(huán)境標桿區(qū)目標定位，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱沈撫示范區(qū)）直面企業(yè)發(fā)展的真實痛點，跳出傳統(tǒng)碎片化、表層化整改思路，系統(tǒng)性推出“最多找一人”服務改革體系。

以“免辦即解”破解企業(yè)個性疑難，以“免跑即辦”重塑常態(tài)辦事體驗，以“免擾即安”規(guī)范涉企監(jiān)管行為，以“免申即享”提速政策紅利落地，通過政府內部流程再造、機制重塑、資源整合，把煩瑣流程、部門壁壘留給后臺，把便捷高效、穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境交給企業(yè)。

沈撫示范區(qū)系統(tǒng)性推出“最多找一人”服務改革體系，把便捷高效、穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境交給企業(yè)。本報記者白琳攝

“只找一人就能辦”的兜底實踐

扎根沈撫示范區(qū)近30年，萬泰實業(yè)是轄區(qū)深耕實體、穩(wěn)崗穩(wěn)稅的老牌民營企業(yè)，吸納140余名本地人就業(yè)。企業(yè)計劃在原有廠區(qū)范圍內投資建設新產品加工項目，需要申請環(huán)評手續(xù)辦理。

但地塊現狀為工業(yè)用地，早期國土空間規(guī)劃備案卻為居住用地，按照常規(guī)審批規(guī)范無法辦理環(huán)評手續(xù)。而該片區(qū)早已形成企業(yè)生產與居民居住長期共存的既定現實，短期內不具備規(guī)劃調整條件，擴產計劃的實施成了一塊難啃的“硬骨頭”，也成了企業(yè)的服務管家、服務專員必須打贏的攻堅戰(zhàn)。

企業(yè)的服務管家作為沈撫示范區(qū)領導班子成員，統(tǒng)籌組織服務專員會同相關單位逐項梳理規(guī)劃沿革、環(huán)保標準、產業(yè)現狀等制約因素，確認企業(yè)僅更新設備、無新增占地、無新增污染排放，具備合規(guī)審批基礎。服務專員通過“包聯(lián)助企”集約化平臺發(fā)布任務，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設等部門“接單會診”。但因事項歷史成因復雜、常規(guī)流程無法突破，沈撫示范區(qū)啟動疑難問題“提級辦理”機制，由兩名服務管家在管委會層面會商協(xié)調，從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，就企業(yè)環(huán)評辦理事宜正式拍板，給企業(yè)吃下了“定心丸”。

“本以為這事沒有解決的希望了，沒想到，沈撫示范區(qū)真幫企業(yè)掃清了發(fā)展障礙�！睋犴樔f泰實業(yè)副總經理徐沖說。隨著困擾企業(yè)多年的“審批死結”順利解開，不僅惠及單個企業(yè)的技改升級，更為一批企業(yè)提供了可借鑒的解決范式，推動從解決“一件事”到規(guī)范“一類事”的治理提升。事務辦理過程中，各單位、各環(huán)節(jié)展現出的靠前擔當、通力協(xié)作，也是“我是問題終結者”服務理念帶動作風轉變的生動縮影。

沈撫示范區(qū)行政審批局營商科負責人張鳳儀告訴記者，“免辦即解”是企業(yè)個性化事務解決的兜底性舉措，最核心的理念就是“去部門化”，把分散到各部門的權責，整合在服務管家或服務專員一人身上，以此打破傳統(tǒng)崗位間的條線壁壘，從而實現“只找一人”。

在企業(yè)服務專員岳海彬看來，服務管家和專員作為企業(yè)的唯一對接人，只有跳出部門本位，吃透跨領域政策邏輯、跟進全鏈條處置流程，才能真正做到企業(yè)訴求不推諉、發(fā)展難題不擱置，當好“問題終結者”。

沈撫示范區(qū)搭建的“服務管家+服務專員”雙層包聯(lián)體系，對規(guī)模以上企業(yè)、重點產業(yè)項目實行一對一專屬包保，形成常規(guī)事項快速辦、復雜事項聯(lián)合辦、疑難事項提級辦、政府外事務協(xié)調辦的四級處置模式。截至目前，累計包保企業(yè)252家，歸集各類涉企訴求198件，辦結186件，45件復雜疑難事項納入“持續(xù)推進”事務臺賬實施常態(tài)化跟蹤。

企業(yè)服務專員（右一）對規(guī)模以上企業(yè)、重點產業(yè)項目實行一對一專屬包保服務。本報記者白琳攝

數字化驅動“一次不用跑”

“現在辦證太省心了，全程線上操作，流程簡單易懂，一次就通過了�！边|寧萬家康大藥房連鎖有限公司沈撫示范區(qū)華爾街一分店經營者曹盼，在成功提交藥品經營許可證申請后，對沈撫示范區(qū)便捷高效的政務服務連連點贊。

談及此次申報體驗，曹盼感觸頗深，以往辦理藥品經營許可證，常常面對繁雜的填報表格、專業(yè)的審批要求無從下手。如今，沈撫示范區(qū)政務服務網業(yè)務申報系統(tǒng)針對藥品零售行業(yè)審批的核心要點，進行了精細化、通俗化的氣泡提醒（提示在網頁即時彈出），從“零售藥店可不設庫房，但藥品必須全部擺放在貨架上”到“經營處方藥、甲類非處方藥的，必須配有執(zhí)業(yè)藥師”，所有審批標準、申報易錯點都在填報環(huán)節(jié)實時提示、前置告知，無須查閱煩瑣資料，也無須反復咨詢工作人員，一看就懂、一填就對。

這并非個例。對于企業(yè)和群眾而言，以往線上申報流程煩瑣、專業(yè)術語晦澀、填報標準細碎嚴苛，普通人缺乏專業(yè)辦事經驗，極易出現漏填、錯填、材料不符等問題。一旦填報失誤，辦事周期就會拉長。

沈撫示范區(qū)行政審批局審改科負責人陳建軍介紹，今年以來，沈撫示范區(qū)以智能輔助為抓手重塑線上辦事全流程，打通各類辦事堵點，推動越來越多政務服務實現全程網辦、免跑即辦，讓“一次不用跑”從目標變成了日�？筛械霓k事體驗。

“網辦渠道有了，如何讓不熟悉政務服務流程的普通人也能順暢地完成線上辦事，就成為沈撫示范區(qū)政務服務智能化數字化改革的重要突破口�！标惤ㄜ娬f。

聚焦這些高頻堵點，沈撫示范區(qū)深耕“免跑即辦”服務模式，上線存量數據自動預填、易錯點智能氣泡提示等輔助功能，系統(tǒng)可自動調取企業(yè)存量證照、備案信息完成基礎信息預填，關鍵填報條目同步彈出通俗化解讀和標準要求，把晦澀的專業(yè)規(guī)范轉化為易懂的操作指引，實現1200余個高頻申報易錯點精準覆蓋。

針對現場勘驗環(huán)節(jié)導致經營主體辦事周期拉長、人力成本增加、籌備負擔加重等現實痛點，沈撫示范區(qū)創(chuàng)新推出覆蓋50項高頻業(yè)務的“云勘免驗”服務模式，通過勘前線上指導、遠程視頻勘驗、告知承諾免勘驗等方式，將大量線下實地核查轉為線上無感核驗。此外，沈撫示范區(qū)還聚焦證照到期遺忘、續(xù)辦流程煩瑣的經營痛點，打造30項“無感續(xù)證”服務場景，實現證照到期自動識別、系統(tǒng)智能提醒、證照無縫延續(xù)，搭配AI智能導辦、電子證照自動推送、免費郵寄等配套服務，讓常態(tài)化辦事省心、省時、省力。

目前，沈撫示范區(qū)681項政務服務事項實現“一次不用跑”，占總事項的88.3%；406項實現立等可取，占比52.7%，高頻事項網辦率、即時辦結率持續(xù)保持全省領先，辦事足不出戶、審批無須見面、服務貼心到家已成為沈撫示范區(qū)政務服務新常態(tài)。

沈撫示范區(qū)政務服務中心大廳。本報記者白琳攝

從“企業(yè)找上門”到“服務送上門”

忠林農資門店，是沈撫示范區(qū)拉古滿族鄉(xiāng)生意最火的小店之一。近期，沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局聯(lián)合市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、消防、公安等部門組建檢查組，走進忠林農資等7家農資店，開展一次性合規(guī)核查。

執(zhí)法人員對照標準化檢查表單，逐項核驗農資產品質量、價格公示、廣告宣傳、經營臺賬等全部監(jiān)管事項。針對清單內合規(guī)問題嚴格核查，針對清單外臺賬細節(jié)不規(guī)范等輕微問題，堅持首查輔導、柔性治理原則，現場指導商戶整改完善，以指導幫扶替代簡單處罰，最大限度不干擾門店正常經營秩序。

“全程十多分鐘，一次性都查了，這樣挺好，不耽誤生意�！钡曛骼芍伊终f。過去，市場監(jiān)管、農業(yè)、綜合執(zhí)法等多個部門監(jiān)管檢查分頭開展，一套臺賬反復整理、多次報送，頻繁的多頭檢查占用門店大量經營時間。為切實給市場主體減負松綁，沈撫示范區(qū)全面推行檢查服務“免擾即安”改革，以清單化管控劃清監(jiān)管邊界、以聯(lián)合化核查壓縮檢查頻次、以柔性化執(zhí)法提升服務溫度。

目前，沈撫示范區(qū)編制完成覆蓋10個監(jiān)管領域、48項監(jiān)管事項、318種監(jiān)管情形、755條監(jiān)管檢查要點的非必要現場檢查事項清單，從制度源頭嚴控入企檢查頻次。同時創(chuàng)新推行“一次進門、多查合一、綜合聯(lián)審”工作機制，由牽頭部門統(tǒng)籌各參與單位，統(tǒng)一制定直觀化、判定式綜合檢查表單，一套表單覆蓋全項核查內容。

今年以來，沈撫示范區(qū)已統(tǒng)籌編制“最多查一次”聯(lián)合監(jiān)管任務21個，聯(lián)合任務占比近60%，近兩年累計落地21個“一次進門”應用場景、完成32項聯(lián)合監(jiān)管任務，域內重點企業(yè)迎檢頻次下降近70%，打通10個部門數據壁壘，歸集各類監(jiān)管信息4.3萬條，部門信息歸集率實現100%，真正實現監(jiān)管精準化、檢查集約化、服務溫情化。

監(jiān)管為經營減負的同時，政策兌現為發(fā)展賦能提速。沈撫示范區(qū)同步深化政策服務“免申即享”改革，依托大數據后臺智能比對、精準資質匹配、主動靶向推送，實現“政策找人、應享盡享”。目前梳理落地免申即享政策490條，全程無須企業(yè)填報表單、無須提交佐證材料、無須主動跑腿申報，符合條件的市場主體自動匹配、直達兌付。

營商環(huán)境的成色，最終藏在企業(yè)真實的經營感受里，體現在一次次辦事簡化、一次次干擾減少、一次次紅利直達的細微變化中。

沈撫示范區(qū)“最多找一人”改革，不是簡單的流程微調、條款優(yōu)化，而是覆蓋政務服務、涉企監(jiān)管、政策兌現、疑難攻堅的系統(tǒng)性治理重塑。

從歷史遺留難題專人兜底破解，到日常經營辦事全程無感免跑；從多頭重復監(jiān)管變?yōu)閷徤靼�容無事不擾，從企業(yè)跑腿找政策變?yōu)榧t利精準直達快享，整套改革始終立足市場主體需求，以政府自我革命降低制度性交易成本，為區(qū)域高質量發(fā)展積蓄持久動能。

【營商“窗口”】

及時的“提醒辦”

“您好！貴單位《藥品經營許可證》即將到期，請及時辦理延續(xù)手續(xù)。您可通過‘一鍵續(xù)證’線上申報，或前往線下窗口辦理�！�

前不久，一條短信發(fā)到孟照蘭手機上。她這才想起，公司旗下有家門店的《藥品經營許可證》馬上到期。

孟照蘭在藥品行業(yè)干了19年，負責遼寧建聯(lián)醫(yī)藥連鎖有限公司數十家門店的質量管理。各門店證照的到期時間很難一一盯住�！皼]有這個提醒，很容易就錯過了�！彼�說。

發(fā)送短信的是沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)政務服務網，網站依托大數據篩查，監(jiān)測到建聯(lián)醫(yī)藥紫龍店的藥品經營許可證還剩30天到期，隨即觸發(fā)預警，向企業(yè)負責人推送提醒短信，同時也在政務服務網企業(yè)專屬空間展示臨期證照信息，續(xù)證流程、辦理渠道一目了然。

收到短信，孟照蘭選擇到沈撫示范區(qū)政務服務中心現場辦理，窗口人員介紹：“該業(yè)務實行‘零填表’服務，系統(tǒng)自動調取數據。”政務服務網依托省電子證照系統(tǒng)和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的數據打通，自動抓取門店的統(tǒng)一社會信用代碼、經營場所信息、執(zhí)業(yè)藥師注冊資質，生成了延續(xù)申請表單。孟照蘭核對信息、簽字確認，即完成申報。

全程無須手動填表，無須復印材料，無須重復提交紙質資料，無須現場勘驗。從窗口受理、后臺審批到新證打印，16分鐘后，嶄新的許可證遞到她手里�！耙郧皳Q證，要準備門店平面圖、藥師資質、質量管理制度，一大摞紙質材料。還要現場勘驗，來回折騰至少一個星期。”孟照蘭說，“這次不用帶任何材料，十多分鐘就辦結了。政府真是想在了我們前面。”

藥品經營許可證延續(xù)，是沈撫示范區(qū)30類“無感續(xù)證”服務事項之一，于今年7月份推出，孟照蘭是第一批受益者。沈撫示范區(qū)行政審批局審改科負責人陳建軍介紹，“無感續(xù)證”主要針對醫(yī)療器械企業(yè)證照有效期長，容易忽略過期，重新申請又很麻煩的實際痛點，把服務做到企業(yè)遺忘之前。

沈撫示范區(qū)以政務服務網為核心，搭建完善的數據支撐體系，打破各系統(tǒng)數據壁壘，建成標準化“一企一檔”電子數據庫。同時創(chuàng)新建立綠、黃、紅三色階梯預警機制，構建起“數據先行、智能預判、主動服務、閉環(huán)管理”的標準化服務體系，真正實現了從“企業(yè)主動申請”到“政府主動服務”的模式轉變。

不同業(yè)務的提醒周期做了差異化設計：藥品經營許可證提前30天提醒，醫(yī)療器械類最長可提前90天。除了向經營者推送短信，平臺在截止日期前10天還會提醒審批人員，由他們人工告知企業(yè)，雙重保障避免遺漏。

【記者手記】

讓服務跑在前

建聯(lián)醫(yī)藥辦理藥品經營許可證延續(xù)，全程16分鐘。放在過去，幾乎不可想象。

藥品經營許可證延續(xù)，曾是連鎖藥企眼中的“麻煩事”：紙質材料一摞、現場勘驗一趟、窗口往返數次，一切順利也要一周。對于管理多家門店的質量負責人來說，真正的麻煩不只是流程，而是證照到期時間散落在日常經營的縫隙里，稍不留神就過了期限。

這次辦理，政務服務網提前推送了提醒短信，業(yè)務申報系統(tǒng)自動調取了存量數據，窗口實現了高效審批。三個環(huán)節(jié)，對應的是“智能預判、數據共享、流程再造”三件事。

把企業(yè)需要自己記住的事，變成政府主動提醒的事。此項改革，更是進一步打通經營主體全生命周期服務鏈條，推動服務前移、監(jiān)管前置，從源頭就避免了證照過期、逾期經營的風險，既讓行業(yè)經營更規(guī)范，也省去了后續(xù)監(jiān)管的諸多隱患。

改革切口雖小，卻精準切中關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)日常經營中，此類環(huán)節(jié)常被忽視，一旦逾期，后果嚴重，重新辦證費時費力，耽誤正常經營；若逾期經營，還將產生違規(guī)風險，造成經濟與信譽雙重損失，埋下經營隱患。一條提醒短信，省下企業(yè)自行備忘的精力；一次數據復用，免去反復提交材料的煩瑣。這些細微之舉，疊加起來，便是不小的成本減負。

無事不打擾 有事真管用

撫順易桂塑膠科技有限公司負責人 張軍發(fā)

我們廠里原料進場、成品出貨全靠廠區(qū)正門這條主干道，物流一天都斷不得。以前遇到廠區(qū)積水、管網不通這類瑣事，從來不好意思找管委會�？傆X得排水、道路都是小事，政府要操心的大事多，不想添麻煩。再說以前也沒有固定對接人，真碰上棘手問題，都不知道該找誰反映。久而久之，就養(yǎng)成了“遇事自己扛”的習慣。

今年，沈撫示范區(qū)推行“最多找一人”服務模式，給我們分配了專屬服務團隊：沈撫示范區(qū)管委會副主任劉為東擔任服務管家，沈撫示范區(qū)管委會投資促進局副局長王乃明擔任服務專員。平常日子里，我?guī)缀醺惺懿坏剿麄兊拇嬖凇�—來廠區(qū)走訪都會提前預約，避開生產最繁忙的時段。平時微信溝通也很簡潔，只問企業(yè)有什么需要幫助的，從不發(fā)冗余表格、搞重復調研。起初我覺得這只是常規(guī)流程，心里并沒太當回事兒。直到“巴威”臺風暴雨過后，才真正感受到服務的含金量。

7月15日10點，廠區(qū)大門主干道積了大片深水，水位沒過貨車輪胎，貨運通道直接堵死。等著外運的成品堆滿倉庫，急需的原料堵在外面，一旦延誤交貨，要賠付大額違約金。

正愁著不知道該找誰，10點30分，王乃明微信主動詢問暴雨期間企業(yè)生產情況。我抱著試試看的心態(tài)，拍攝了積水視頻發(fā)過去，說明了緊急情況。他馬上答復，之后持續(xù)同步溝通進度。我們這才了解到，域內很多地方都受了災，排水人力物力資源緊張，他多方協(xié)調，為我們爭取到了資源。

13點，作業(yè)人員帶著抽水泵、清淤工具來到廠區(qū)門口。多臺水泵持續(xù)抽排，人工清理排水口淤積的泥沙枯枝，一刻不停連續(xù)作業(yè)。到15點30分，門前積水全部排凈，排水管道通暢了。原料車順利進廠，成品貨車成功發(fā)車。

這次暴雨讓我看到了現在示范區(qū)的政府服務：辦事全程有回應，讓人安心；主動替我們多方協(xié)調，讓人省心；平日里不隨意打擾生產，讓人暖心；不管大事小事都能兜底，讓人放心。企業(yè)遇到事兒想找政府了、敢找政府了，這就是實實在在有利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

企業(yè)在示范區(qū)增資擴產了

遼寧遼拓大益農業(yè)機械股份有限公司總經理 張豐亮

作為農機制造領域的企業(yè)，我們一直沉下心抓生產、拓市場，今年訂單持續(xù)上漲，想增資擴產完善產業(yè)鏈，可場地不足、配套零散兩塊難題壓得我們犯難。本來以為要耗上很久才能找出路，沒想到破局之法竟然主動找上了門。

年初，沈撫示范區(qū)管委會副主任蘇偉帶著團隊直接扎進生產車間，把我們的產能情況、長遠規(guī)劃等內容一項項聊深聊透，給我們拿出了建設農機配套產業(yè)園“抱團發(fā)展”的好路子。這個思路剛好戳中我們發(fā)展痛點，一下子堅定了我們盤活閑置廠區(qū)、擴大產能的決心。

產業(yè)園落地，首要就是接手萬森木業(yè)145畝廠區(qū)。資產收購手續(xù)繁雜，我們和賣方互不熟悉，最擔心交易資金不安全，談合作處處放不開。投資促進局主動當起中間人，分開建立線上工作群開展不見面談判，省去我們來回對接的麻煩。針對雙方最顧慮的資金風險，專門搭建政府、買賣雙方、銀行四方共管賬戶，每一筆資金全程監(jiān)管，清清楚楚，整場交易公開透明，讓我們全程放心。

企業(yè)擴產耽誤不起。沈撫示范區(qū)工作人員提前把所有審批材料清單整理齊全，還另外提供了收購、資金監(jiān)管全套法律文書樣本。多部門同步聯(lián)動，僅一天就辦完核稅、過戶、不動產發(fā)證全部手續(xù)，實打實的辦事速度，幫我們省下大量時間成本。這次合作也是雙向共贏，既幫原企業(yè)化解債務，也徹底解決我們擴產場地的難題。

沈撫示范區(qū)的服務不分大事小事。產能上來后，廠區(qū)門口貨車、通勤車往來不斷，路口車流大，安全隱患突出。我們只是隨口提了一句想加裝紅綠燈，沒抱太大期望，結果沈撫示范區(qū)管委會快速協(xié)調公安部門，第三天設備就安裝調試完畢投入使用。

扎根沈撫示范區(qū)這么久，親身經歷這么多實事，我才算真正讀懂“我是問題終結者”的分量。遇到事兒了，不只服務管家能幫忙，很多人都愿意主動跟進。也是得益于沈撫示范區(qū)的全程護航，公司下半年訂單量再創(chuàng)新高。接下來，我們會用好沈撫示范區(qū)的扶持政策，踏實發(fā)展，用實實在在的業(yè)績回饋示范區(qū)、回饋遼寧。

我的咖啡店開業(yè)沒用等

沈撫示范區(qū)大祺時尚咖啡店經營者 王增鑫

我是沈撫示范區(qū)大祺時尚咖啡店的經營者，一直想開一家屬于自己的小店。門店裝修、設備采購、人員籌備都一步步落地，滿心盼著早點開門迎客�？赊k理食品經營許可證這件事，一度讓我心里犯嘀咕。

創(chuàng)業(yè)開店，每多耽擱一天，就要多承擔一天房租、人工成本。此前聽外地朋友說過食品經營許可辦理流程，提交申請后要等待工作人員上門現場勘驗，勘驗通過后，才能拿到許可證正式營業(yè)。當時門店裝修已經全部收尾，各項設施都按照標準布置到位，我第一時間前往政務服務大廳申辦許可，路上還在合計什么時候能上門勘驗、多久能拿證，就怕耽誤門店開業(yè)。

到了辦事窗口，工作人員向我介紹了沈撫示范區(qū)“云勘免驗”的便利政策。對于我辦理的食品經營許可證等20項業(yè)務，只要作出書面承諾，保證經營場所、設施條件全部符合食品安全相關規(guī)范，就可以免于現場勘驗，直接受理發(fā)證。還有30項業(yè)務可以通過視頻連線開展遠程勘驗。我當即提交全部申請材料，簽署承諾書，申請免勘驗辦理食品經營許可證。

起初我還心存疑慮，擔心免勘驗會不會流程煩瑣、抬高材料門檻。實際辦理的時候卻完全出乎意料，工作人員逐項幫我核對申報資料，細致講解承諾事項，把需要注意的食品安全要求一一交代清楚。整套申報、審核、發(fā)證流程，短短20分鐘全部完成，當場就拿到了食品經營許可證。

走出政務服務大廳，我心里一塊大石終于落了地�；氐降昀铮�我立刻開始籌備試營業(yè)。

過去總覺得，優(yōu)化營商環(huán)境是新聞里的說辭，親身經歷過后才真切感受到，它就是省去等待勘驗的漫長周期，是窗口工作人員耐心細致的政策講解，是承諾即辦的改革舉措。這樣貼心實在的服務，讓我們創(chuàng)業(yè)者心里更踏實，也讓我們對在沈撫示范區(qū)干事創(chuàng)業(yè)充滿信心。（遼寧日報記者 王琦 白琳）