央廣網(wǎng)鞍山9月12日消息（記者費(fèi)權(quán) 白德彰）遼寧鞍山，因鋼而興，因法而治。

60多年前，“兩參一改三結(jié)合”的“鞍鋼憲法”在這里破土而出，把民主管理的基因刻進(jìn)了共和國(guó)工業(yè)的骨髓。60多年后，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)重塑社會(huì)治理的毛細(xì)血管，這座老工業(yè)城市該如何安放這份厚重的法治遺產(chǎn)？近期，“E法同行 興遼治寧”活動(dòng)走進(jìn)鞍山，探尋這座城市的治理脈絡(luò)。

鞍鋼博物館里的“法治先聲”

走進(jìn)鞍鋼博物館，三樓“鞍鋼憲法”展廳里的批示手跡格外醒目。一段跨越六十余年的歷史徐徐展開(kāi)。

“鞍鋼憲法”展廳（央廣網(wǎng)記者 白德彰 攝）

“1960年3月22日，毛主席看過(guò)了鞍山市委總結(jié)的《大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命開(kāi)展情況》的報(bào)告之后，大為贊賞，喜悅之情，躍然紙上，用600余字的批語(yǔ)充分肯定了鞍鋼的做法，這也是毛主席眾多批示中字?jǐn)?shù)最多的一個(gè)�！眻�(chǎng)館講解員向參觀者娓娓道來(lái)，“他強(qiáng)調(diào)指出：不是‘馬鋼憲法’那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)‘鞍鋼憲法’�！�鞍鋼憲法’在遠(yuǎn)東、在中國(guó)出現(xiàn)了。”

“馬鋼憲法”，指的是蘇聯(lián)的馬格尼托格爾斯特工廠總結(jié)的管理制度方法，核心是“一長(zhǎng)制”，廠長(zhǎng)有絕對(duì)的權(quán)威，決定的任何事情都不容懷疑和更改。而“鞍鋼憲法”被總結(jié)為五項(xiàng)原則，核心是“兩參一改三結(jié)合”。其中，“兩參”是干部參加勞動(dòng)，工人參加管理；“一改”是改革不合理的規(guī)章制度；“三結(jié)合”是工人、干部和技術(shù)人員三結(jié)合，充分體現(xiàn)了科學(xué)、民主、人文等理念。

這套誕生于20世紀(jì)60年代的治企方略，將職工民主參與、權(quán)力制衡納入規(guī)范化管理框架，“鞍鋼憲法”對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)揮重要引領(lǐng)示范作用，是國(guó)有企業(yè)寶貴的紅色資源、精神財(cái)富、管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐指引，在國(guó)內(nèi)外有著廣泛深遠(yuǎn)影響。

進(jìn)入新時(shí)代，這套經(jīng)驗(yàn)被賦予了新的內(nèi)涵。鞍鋼將“鞍鋼憲法”精神融入合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、章程治理，推動(dòng)企業(yè)治理體系從經(jīng)驗(yàn)型向法治型躍升。當(dāng)年講群眾路線，現(xiàn)在講合規(guī)底線，內(nèi)核沒(méi)變——讓職工參與、讓制度說(shuō)話、讓監(jiān)督落地。

基層治理的“雙向奔赴”

法治的基因，如何在今天的街巷里弄中延續(xù)？鞍山給出的答案是：把法治陣地建到群眾家門口，讓專業(yè)力量與群眾參與雙向奔赴。

鐵東區(qū)山南街道福康社區(qū)，是第六批“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”。�？瞪鐓^(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任馬鳳俠介紹：“我們依托‘1+7+N’紅色經(jīng)緯治理體系，把律師、法律社工、黨員志愿者編進(jìn)網(wǎng)格，這本質(zhì)上就是新時(shí)代的‘三結(jié)合’�！鄙鐓^(qū)通過(guò)執(zhí)行“五必訪”工作法，網(wǎng)格員年均入戶2000余戶，第一時(shí)間捕捉家庭矛盾、鄰里摩擦等苗頭隱患�！昂芏嗝�盾不是突然變大，而是早發(fā)現(xiàn)沒(méi)人管才拖大�！瘪R鳳俠說(shuō)。在“能人工作室”，駐社區(qū)律師講法理、老黨員講情理、社工做情緒疏導(dǎo)，涉法糾紛一站式協(xié)商。一起山南街28棟車位分配群體性糾紛，律師現(xiàn)場(chǎng)講解民法典，清晰界定物業(yè)與業(yè)主權(quán)責(zé)，依法敲定錯(cuò)時(shí)共享方案，高效平息爭(zhēng)議。

針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者，社區(qū)依托“鞍”心驛站，聯(lián)動(dòng)檢察院、律師搭建“普法—咨詢—維權(quán)”全鏈條服務(wù)。“外賣騎手時(shí)間碎、維權(quán)渠道少，我們就把法律服務(wù)送到他們歇腳的地方。”

馬鳳俠介紹，法治賦能還實(shí)現(xiàn)了雙向共治。騎手們化身“流動(dòng)網(wǎng)格員”，在配送途中上報(bào)隱患，形成“司法服務(wù)惠及群眾、群眾主動(dòng)參與治理”的良性循環(huán)。

幾公里外，鐵西公安分局八家子派出所的社區(qū)警校，是社區(qū)民警給老百姓上課的地點(diǎn)�！叭罕娦枰�的不僅是一份安全感，更是一套知法、懂法、用法的能力。”民警盧昊說(shuō)。警校應(yīng)用“群眾點(diǎn)單、警校配菜、按需送教”工作模式，把反詐、消防、犬只管理等課程送到院落板凳間。

針對(duì)轄區(qū)寵物交易市場(chǎng)，派出所前移警務(wù)窗口，設(shè)立駐企便民服務(wù)點(diǎn)。派出所民警介紹，市場(chǎng)從業(yè)群體學(xué)歷不高、有積蓄，投資理財(cái)詐騙高發(fā)。民警通過(guò)在集市開(kāi)展10分鐘反詐廣播，在養(yǎng)犬微信群發(fā)送警示案例，假冒商販虛假售犬詐騙實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案。同時(shí)，犬證辦理立等可取，交易糾紛就地化解，用“五分鐘法治服務(wù)”護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

法治的根系扎得越深，基層治理的枝葉就越繁茂。當(dāng)專業(yè)力量與群眾參與在街巷間雙向奔赴，鞍山的法治圖景也在悄然舒展。

未成年人保護(hù)的“融媒密碼”

法治的根基在人民，希望在青少年。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成為青少年成長(zhǎng)不可剝離的環(huán)境，如何用他們喜歡的方式播撒法治種子？鐵東區(qū)人民檢察院的回答是：把結(jié)案報(bào)告寫成劇本，把皮影戲變成普法課堂。

檢察官介紹“東檢劇苑”品牌（主辦方供圖 央廣網(wǎng)發(fā)）

“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件，但案結(jié)不是工作終點(diǎn)。一個(gè)案子辦結(jié)，還會(huì)有相似的案子出現(xiàn)。”鐵東區(qū)檢察院第三檢察部檢察官李喆銘在介紹“東檢劇苑”品牌時(shí)說(shuō)。2023年以來(lái)，鐵東區(qū)檢察院將真實(shí)辦案案例改編成5至10分鐘的普法短劇，變“結(jié)案報(bào)告”為“法治劇本”，化“法律文書(shū)”為“百姓故事”。

為了打破“自說(shuō)自話”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鐵東區(qū)檢察院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政法干警、大學(xué)生等普法志愿者參與拍攝。全國(guó)人大代表張連義參與拍攝了短劇《零件的秘密》，并受聘為“東檢劇苑”宣傳大使。目前系列短劇已播出20期，將法治故事從云端延伸到學(xué)校、社區(qū)、商圈。

更讓青少年“入戲”的是沉浸式普法。未檢工作室推出法治劇本殺《如果那時(shí)》，學(xué)生化身“法律分析員”，在模擬法庭上計(jì)算犯罪成本；交互式課件《人生岔路口》采用多分支劇情選擇，讓學(xué)生直觀感受“沖動(dòng)的拳頭會(huì)打碎未來(lái)”；防范校園欺凌主題被編成非遺皮影戲《不做欺凌牽線偶》，讓青少年在文化熏陶中樹(shù)牢法治意識(shí)。

依托“平安先鋒隊(duì)”，鐵東區(qū)檢察院還開(kāi)展“訂單式”宣講，企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校按需點(diǎn)單，把普法宣傳送到群眾家門口。法治宣傳的觸角不斷延伸，讓法治信仰在更多群體中落地生根。

從“鞍鋼憲法”的制度先聲，到�？瞪鐓^(qū)的網(wǎng)格經(jīng)緯；從八家子市場(chǎng)的辦證窗口，到“東檢劇苑”的皮影舞臺(tái)——鞍山的法治建設(shè)，正在完成一場(chǎng)跨越時(shí)空的接力。

在“E法同行”的征程中，這座老工業(yè)城市以法治為筆，作答的不僅是一道關(guān)于治理的命題，更是一份關(guān)于未來(lái)的承諾。當(dāng)紅色法治基因融入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的脈搏，興遼治寧的新篇章，正由每一個(gè)鞍山人共同書(shū)寫。

（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)中國(guó)正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項(xiàng)基金支持項(xiàng)目）