央廣網(wǎng)北京3月14日消息（記者楊守華）2010年6月，中國人民銀行頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的頒布實(shí)施，有效規(guī)范了非銀行支付機(jī)構(gòu)的支付經(jīng)營和服務(wù)，在防范支付風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了支付服務(wù)市場的健康發(fā)展。但《辦法》在實(shí)施過程中，尤其是在整治支付機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營、跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)以及取締非法支付服務(wù)工作中，出現(xiàn)了一系列突出問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率，不利于貫徹互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，《辦法》作為部門規(guī)章能否設(shè)定行政許可也被廣泛質(zhì)疑。

　　全國人大代表、中國人民銀行營業(yè)管理部主任周學(xué)東認(rèn)為，《辦法》規(guī)定非銀行支付機(jī)構(gòu)行政許可相關(guān)事項(xiàng)存在“先天不足”。在監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管機(jī)關(guān)也多次被質(zhì)疑《辦法》是否有資格設(shè)定支付機(jī)構(gòu)行政許可，給監(jiān)管的權(quán)威性造成一定的影響。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，人民銀行可以責(zé)令其限期改正，并給予警告或罰款，罰款最高額為3萬元。3萬元是行政規(guī)章設(shè)定罰款的上限，但對(duì)于支付機(jī)構(gòu)來說，3萬元的罰款數(shù)額過低，與相關(guān)違法行為社會(huì)危害性不匹配，較難實(shí)現(xiàn)行政處罰遏制違法行為的目的。

　　同時(shí)，《辦法》對(duì)未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或變相從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出了取締要求，但是未授予人民銀行具體的取締手段。同時(shí)，人民銀行在取締過程中需要工商、公安等部門的配合，由于《辦法》的法律層級(jí)較低，與工商、公安溝通過程中存在一定困難，跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)難度很大。

　　對(duì)此，周學(xué)東代表建議，希望國務(wù)院盡快出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理?xiàng)l例》，提升非銀行支付機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理的法律的規(guī)范層級(jí)。《條例》應(yīng)明確人民銀行在非銀行支付機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理中的職責(zé)和任務(wù)，加大相關(guān)違法行為可能承擔(dān)的行政責(zé)任，規(guī)定人民銀行與工商、公安等監(jiān)管部門在取締非法支付服務(wù)時(shí)的職責(zé)劃分，構(gòu)建監(jiān)管合力，加大對(duì)違規(guī)行為的執(zhí)法力度，促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展。