【摘要】 在經(jīng)過15年的磨合與積淀并迎來具有實質(zhì)意義的擴容之后，升級到2.0版的上海合作組織，將在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、安全體系構(gòu)建中扮演一定程度上的擔(dān)保人角色。

　　章玉貴上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長、經(jīng)濟學(xué)教授

　　在經(jīng)過15年的磨合與積淀并迎來具有實質(zhì)意義的擴容之后，升級到2.0版的上海合作組織，將在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、安全體系構(gòu)建中扮演一定程度上的擔(dān)保人角色。

　　這是一個老牌國際俱樂部加速折舊、既有全球經(jīng)濟與安全公共產(chǎn)品邊際影響力不斷衰減的時代，也是一個內(nèi)涵改革因子的包容性體系加速發(fā)育、新的更具活力的區(qū)域公共產(chǎn)品不斷呈現(xiàn)的時代。

　　即將于烏茲別克斯坦首都塔什干召開的上合組織元首理事會第十六次會議，將是這個已成立15周年且在區(qū)域安全和反恐領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代作用的國際組織，向亞洲和世界釋放集體行動能力的重要窗口，同時也是中國國家主席習(xí)近平基于“一帶一路”戰(zhàn)略而開啟的絲綢之路外交的絕佳平臺，更是包括金磚國家主要成員國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體和地緣政治地位突出的中亞、南亞以及中東等國，在全球治理體系處于改革微妙時期，向世界發(fā)出加強區(qū)域政經(jīng)與安全合作的強烈信號。

　　眾所周知，上海合作組織某種程度上是被逼出來的，如果沒有蘇聯(lián)解體引發(fā)的中亞安全體系擔(dān)保人力量真空，導(dǎo)致恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力泛濫，上合組織估計不會那么快就成立。同樣，如果沒有美國借“9.11”事件發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，進而將勢力范圍嵌入到世界心臟地帶的中亞地帶，中俄等域內(nèi)主要大國估計不會迅速靠近，共同應(yīng)對西方勢力對這一地區(qū)的擴張。而改弦易轍的中亞國家，盡管受惠于美國的經(jīng)濟與軍事援助，但美國給出的附加條件一點也不優(yōu)惠，而且美國借機在中亞地區(qū)推行所謂西方民主制度和意識形態(tài)，盡管一度受到該地區(qū)部分民眾與政治勢力的擁抱，但本質(zhì)上對外來勢力有著本能抗拒的中亞國家，這些年來一直在平衡大國影響與找尋適應(yīng)本國發(fā)展道路的自我糾結(jié)中不斷向前進步。

　　中亞國家領(lǐng)袖早已不再是政治菜鳥，無論是哈薩克斯坦總統(tǒng)還是烏茲別克斯坦總統(tǒng)，都是久經(jīng)政治沙場的老將，他們可能比美國的政治頭面人物更懂得究竟什么道路最適合本國發(fā)展。而向來被視為大國干預(yù)墳?zāi)沟陌⒏缓梗��?jīng)過這些年來的動蕩，早已精疲力竭，血的教訓(xùn)告訴阿富汗民眾，即便美軍的戰(zhàn)斗力再強大，也不能有效消滅恐怖勢力。而美國在很多時候不僅不是什么解放者和保護者，反而是將阿富汗作為政治象棋來下的復(fù)雜勢力，甚至是一系列惡行的制造者。因此，花費了數(shù)萬億美元軍費開支和付出較為重大傷亡的美國，撤出阿富汗既是無奈之舉，也是明智之舉。

　　如今，隨著中國國家行動能力和國際動員能力的顯著提升，隨著印度的崛起和巴基斯坦戰(zhàn)略地位的愈發(fā)重要，適時升格上合組織是非常自然的集體行動邏輯。而且，中國基于一帶一路戰(zhàn)略而著力向中亞和周邊地區(qū)推出更具實質(zhì)意義的公共產(chǎn)品供給體系，又是契合上合組織成員國和觀察員國的前瞻之舉。業(yè)已開業(yè)的亞投行與金磚銀行，正在本地區(qū)物色合適的項目，有的即將付諸行動。顯然，這是基礎(chǔ)實施建設(shè)相對落后的中亞地區(qū)最為期待的。另一方面，歷史和時間已經(jīng)證明，美國、日本等域外大國不僅不是本區(qū)域安全體系的擔(dān)保人，而且還在某種程度上扮演著破壞本地區(qū)有效合作，制造緊張局勢的負(fù)面角色。而中國以自己的大國行動實踐表明：中國并不尋求擴張勢力范圍，中國是致力于營造繁榮共生與多邊安全擔(dān)保體系的積極主導(dǎo)力量。

　　有西方觀察家認(rèn)為，今天的世界是一個“新維多利亞時代”（NewVictorianera）——美國（需要英國協(xié)助）作為霸權(quán)國家仍具領(lǐng)導(dǎo)地位，但正在喪失絕對優(yōu)勢地位；多個次級經(jīng)濟和軍事力量中心迅速崛起；數(shù)種儲備貨幣并存，全球公地（Globalcommons）保護職責(zé)由一國擴散到多國，競爭和動蕩成為另一種常態(tài)。美國早已無力獨撐全球經(jīng)濟與安全體系，而上合組織的不斷發(fā)展、金磚國家開發(fā)銀行、亞投行、“絲路基金”以及亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖等跨區(qū)域制度安排的發(fā)展，標(biāo)志著新興經(jīng)濟體的決策者們?yōu)榱藬[脫既有國際體系的戰(zhàn)略鎖定，通過主動創(chuàng)設(shè)并拓展服務(wù)于國家利益的多邊合作平臺，以國際共識、對話機制和多邊協(xié)議消除分歧，促進商品和資本的自由流通，從共享中獲取利益，進而提升發(fā)展中國家在全球政經(jīng)體系中的話語權(quán)。

　　因此，在全球政治格局、安全體系和經(jīng)濟秩序依然存在著巨大不確定性、既有擔(dān)保人能力呈現(xiàn)衰退趨勢的關(guān)鍵歷史時期，承載著區(qū)域安全與反恐重任，同時日益肩負(fù)著協(xié)調(diào)發(fā)展重任的上合組織，完全應(yīng)當(dāng)也可以在凝聚共識的基礎(chǔ)上，加大集體行動能力建設(shè)，進而推動區(qū)域乃至全球性溝通與協(xié)調(diào)機制的穩(wěn)步搭建，打造適應(yīng)時代發(fā)展的新版區(qū)域擔(dān)保體系。