編者按：易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議召開以來，在國家發(fā)展改革委等部門的指導和推動下，各地迎難而上，勇于創(chuàng)新，扎實開展了大量工作，易地扶貧搬遷工作實現(xiàn)良好開局。8月22日至23日，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在貴州召開，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議并作重要講話，對當前和今后一個時期易地扶貧搬遷工作作出全面部署。會上，貴州、湖北、江西、廣西、甘肅五省區(qū)負責同志作典型發(fā)言，介紹了各自易地扶貧搬遷工作的好做法、好經(jīng)驗。為此，國家發(fā)展改革委近期推出“全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會典型材料”，敬請關注。

　　全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會

　　典型材料之二

　　聚焦脫貧謀搬遷 壓實責任守紅線

　　黨中央作出易地扶貧搬遷決定以來，湖北省委、省政府將此項工作作為“精準扶貧、不落一人”，決戰(zhàn)決勝“五個一批”中的關鍵一批、首要一役，統(tǒng)籌謀劃，聚焦脫貧，嚴守政策，高位推進。特別是汪洋副總理在我省專題調(diào)研之后，進一步加大了工作力度，目前全省易地扶貧搬遷工作正有力有序有效開展。全省今年計劃搬遷8.39萬戶、26.47萬人，占總?cè)蝿盏?5%，計劃建設集中安置點3898個，已開工建房2874個，開工率達73%，在建房屋77047套，涉及建檔立卡搬遷人口248476人，占比94%；年度計劃涉及的11個市州、52個縣（市、區(qū)）已全部開工。主要做法是：

　　一、壓實責任，強力推動

　　易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中的難中之難。辦好這件難事，關鍵在于落實責任。一是落實領導責任。實行易地扶貧搬遷一把手負責制。全國電視電話會之后，我省第一時間召開省委常委（擴大）會議學習貫徹會議精神。3月23日，省委書記李鴻忠主持召開專題會議，傳達學習汪洋副總理在十堰調(diào)研時的重要講話精神，進一步端正方向、明確目標。各級黨政主要負責同志作為第一責任人，主抓親管、強力推進。二是落實專班責任。全省各級都成立了高度集中統(tǒng)一的易地扶貧搬遷工作指揮部，分別從發(fā)改、扶貧、移民等部門抽調(diào)人員組建專班，層層制定作戰(zhàn)圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號，確保搬遷一戶、脫貧一戶。三是落實督辦責任。建立了常態(tài)化的現(xiàn)場拉練機制，一月召開一次現(xiàn)場推進會；建立了工程進度“月報制”、省直和市縣推進工作“雙通報制”，《通報》直接呈送省領導和地方黨政主要負責同志；建立了責任追究制度和任務、責任、督辦、正面典型、工作滯后典型等“五個清單”，實行預警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動問責。由于督辦到位，各地工作推進有力度、有聲勢、有氛圍。

　　二、創(chuàng)新模式，強化管理

　　創(chuàng)新建設模式，全面實施“交鑰匙工程”。不論集中或分散安置，均由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管，竣工驗收后直接分配到戶，真正把好事辦好辦實。一是扣準“第一顆紐扣”。始終把精準識別放在首位，聚焦、聚焦、再聚焦。在識別程序上不少一環(huán)，公開宣講政策，公開評議對象，公示評議結(jié)果，把知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。在對象鎖定上不落一人，經(jīng)自愿申請、群眾評議認可后，由縣市政府“一錘定音”。在對象管理上不錯一個，扎實開展精準識別“回頭看”，創(chuàng)新開展精準識別專題審計，分級建立易地扶貧搬遷檔案，扣準“第一顆紐扣”。二是科學編制規(guī)劃。始終把規(guī)劃編制擺在重要位置，組織編制了全省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和實施方案、年度實施計劃、安置點規(guī)劃及搬遷戶脫貧計劃，做到規(guī)模到縣、計劃到年、安排到點、落實到戶。三是嚴把政策紅線。嚴守建房面積紅線，統(tǒng)一規(guī)范戶型，鎖定人均25平方米建房面積。全省統(tǒng)一按照50、75、100、125平方米4種戶型進行建設，戶型精準對應到戶到人。嚴禁搬遷戶舉債建房，搬遷戶在未驗收銷號前，不得擴建。嚴守不得一搬了之的紅線，同步謀劃脫貧路徑，精準到戶到人。四是發(fā)揮主體作用。始終尊重搬遷群眾意愿，讓群眾全程參與。充分發(fā)揮群眾在易地扶貧搬遷中的主體作用，堅持搬遷對象讓群眾評，安置去向讓群眾選，規(guī)劃設計讓群眾議，施工單位讓群眾定，分配方案讓群眾定，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　三、立足脫貧，加強幫扶

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。在抓好搬遷建房的同時，更加注重搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)為導向來遴選安置點，針對不同的搬遷對象，選擇不同的安置方式，做到同步謀劃，同步實施，同步推進，同步考核，探索出了富有荊楚特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。一是藤上結(jié)瓜。強化產(chǎn)業(yè)扶貧理念，使搬遷戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。蘄春縣引進艾師傅科技有限公司，為每個安置點配建300-2000畝蘄艾基地，落實到搬遷戶，每戶年收入超過3000元。二是入股分紅。紅安縣為每戶辦理貸款5萬元，市場主體提供擔保，貧困戶與市場主體簽訂協(xié)議，貸款資金撥付到市場主體，約定按8%比例保底分紅。市場主體自簽訂協(xié)議之日起，每年給貧困戶分紅4000元。三是資產(chǎn)收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金和整合資金投入光伏發(fā)電、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)商鋪、工業(yè)園區(qū)標準化廠房等，形成的資產(chǎn)收益量化分配到戶。隨州市在全市126個集中安置點統(tǒng)一配建100-300KW光伏電站，發(fā)電收入打入搬遷戶“一卡通”，戶均年收入超過4000元。四是轉(zhuǎn)移就業(yè)。在汪洋副總理的親切關懷下，4月20日，我省與廣東省啟動了貧困人口勞務輸出對接試點工作。截至目前，鄖西縣與廣州、深圳等地舉辦了4場勞務對接招聘會，促成256戶貧困戶簽訂勞務協(xié)議。其他貧困縣市也積極加強與沿海省市和縣外省內(nèi)的勞務輸出對接，為搬遷貧困戶提供更多的就業(yè)機會和增收渠道，全省共有1.6萬戶易地扶貧搬遷實現(xiàn)培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)。（ 湖北省人民政府）