編者按

　　自廣州積分入戶政策、上海居住證轉戶口政策之后，北京實行的居住證制度讓更多到大城市務工的外來人員看到了融入城市的希望。然而，實行不到一個月，很多想要辦理北京居住證的外來務工者都反映，辦理難度大，各項準備材料卡殼。如何讓居住證制度離農民工更近，是值得社會思考和亟待解決的問題。

　　年齡不超過45周歲，可加幾分？每連續(xù)繳納社保滿1年積幾分？如果有一個本科學位，可以加多少分？……這是北京市積分落戶政策出臺后，微信朋友圈開始流行的一套考題。一項項勾選下來，最終將得到在北京落戶的積分。

　　10月1日起，北京市正式實行居住證制度，將原有的“暫住證”升級為“居住證”。這不僅是來京人員獲取重要公共服務的牌照，更將成為參與北京積分落戶的必要條件之一。 作為戶籍制度改革的嘗試，“積分落戶”和“居住證”受到了外來務工人員的青睞。從居住證申領開放當日起，他們就遭遇了“一號難求”等狀況。然而，排隊時間長、辦證現(xiàn)關卡、存在尋租等等不便利現(xiàn)象卻也引發(fā)思考：居住證推出后是否符合預期，怎樣保障外來務工人員享受這項政策紅利，尤其是如何為農民工市民化保駕護航？

　　隊伍中難見農民工身影

　　“資源稀缺，所以要搶先上車！”10月22日下午3點，《工人日報》記者在朝陽區(qū)六里屯派出所看到了正在填寫《居住證申請表》的吳靜芳，她前面還有十幾號人正在排隊等待辦理申請手續(xù)。來自江西農村的吳靜芳已在北京打工8年，她想要成為第一批居住證獲得者。

　　據現(xiàn)場工作人員介紹：“一個申請的辦理時間大約10多分鐘，時間主要花在信息錄入和材料審核上，每天大約能處理50個~60個申請。”這與人數(shù)多、網絡不穩(wěn)定、業(yè)務人員操作不熟練、辦理機器少、審核資料時間長等都有關。

　　吳靜芳說能排上號并且只要等兩個小時，已經算是很幸運的。她告訴記者，六里屯算是流動人口不多的，在大興、通州、昌平等外來人口集中的地方，都要凌晨去排隊。

　　10月23日早上7點50分，《工人日報》記者在昌平區(qū)回龍觀派出所看到，盡管門口的通知提示寫著：“因辦理的人員較多，需在工作日前來辦理預約手續(xù)�！钡�依然還有人在拿著小板凳排隊。其中一個排隊者向記者介紹，他的暫住證當天到期，但這里的預約已經排到了11月中旬，所以他要等9點開門后“碰一碰運氣”。

　　據了解，居住證目前有兩種辦理情況：暫住證在有效期內且滿6個月的，可以帶相關資料去居住地派出所辦居住證，符合條件的將于15天內拿到證件；如果沒有暫住證，需要在居住地流管站辦理北京市居住登記卡，并且滿6個月之后，才可以辦理居住證。 而據北京市晨光社區(qū)警務工作室的工作人員介紹，居住登記卡也同樣“緊俏”：“你得早上7點來排隊，來晚了就沒號了。要是不著急可以下個月過來，到時機器多了辦起來就快了！”

　　“一號難求”甚至催生了網上的高價代辦業(yè)務。記者以咨詢者身份向淘寶賣家詢問代辦居住登記卡手續(xù)，對方直接開出了700元一個人的高價，“提前一天預約，我聯(lián)系里面的人要號，你只要帶上身份證和照片過來，其它證明我可以幫你準備�！边@位淘寶賣家表示，他有關系確保客戶能辦上，而且手續(xù)簡單。 然而無論是在申領居住證的派出所還是領取居住登記卡的社區(qū)流管站，記者都沒有見到傳統(tǒng)意義上農民工的身影，記者采訪了六里屯派出所附近幾家露天水果攤位的農民工商販是否計劃辦理居住證，得到的回答幾乎是一樣的：沒有這個打算，耗費精力又辦不上，主要是開不到需要的證明。

　　材料準備卡殼 增加辦證難度

　　因為一個保衛(wèi)處的公章，張東杰的居住證被卡在了半路。

　　辦理居住證要準備很多材料，居住時間證明、就業(yè)證明、住所證明等等，對于其中的住所證明，張東杰介紹說：“一般要么是自己有房產證，要么是租住房屋的房產證復印件和出租合同。按照正規(guī)的租房協(xié)議，房東本應該給住戶提供房產證復印件，但現(xiàn)在是買方市場，房東不愿意提供房產證怕你有其他用途。”

　　張東杰從東北農村來北京打拼10多年仍然沒有買房。這讓張東杰和很多沒有買房的外來務工申請者一樣，不得不走“野路子”。比如說借朋友的房產證，再擬一個假的出租合同；或者在網上找代辦中介。

　　張東杰原本是想通過單位辦理居住證明，但最終發(fā)現(xiàn)這個證明要求單位人事、保衛(wèi)兩個部門公章。“保衛(wèi)部門哪里來的公章？甚至很多小企業(yè)都沒有專門的保衛(wèi)部門�！睆垨|杰說，很多人的申請因為一個公章被打回來了。

　　“我們住在平房里，去哪里找租房合同？”而讓許多農民工困惑的不僅僅是這項材料。就業(yè)證明中需要勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料，這讓工作不穩(wěn)定、勞動合同簽訂率低的農民工很難提供這項材料。

　　讓張東杰更加擔憂的，還來自于派出所工作人員一句善意的提醒。

　　費盡周折辦齊所有證明材料的張東杰想在目前出租房所在的豐臺區(qū)某派出所申請居住證，但工作人員告訴他，“雖然政策規(guī)定自購房屋、租賃、寄宿、單位宿舍等等這些居住類型基本都能辦，但能通過審核的一般都是在戶籍所在地有房的，沒房的都被打回去了。”

　　《工人日報》記者對此求證了朝陽區(qū)六里屯派出所現(xiàn)場工作人員，對方回應稱：“現(xiàn)階段每個派出所的要求確實不一定相同，當然材料越齊全越容易辦理，但材料是由市公安局來審核，并不是派出所的事�！�

　　打開外來人口進入城市的窗口

　　居住證到底對外來務工者意味著什么？

　　對張東杰和他的妻子而言，居住證是夫妻倆在這座城市生根發(fā)芽的基礎，“以前覺得暫住證對生活沒有什么影響，但現(xiàn)在孩子即將出生，他的生育登記、以后的入學就業(yè)可能都有賴于此�！�

　　對他們背后廣大的外來務工者而言，居住證將是分享大城市公共服務資源的通道。根據北京市此前公布的規(guī)劃，持證人不僅將在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，擁有繳存、提取、使用住房公積金的權利等，居住證還將成為參與北京積分落戶的必要條件之一，是享受教育、醫(yī)療等基本公共服務的的前提。

　　“很歡迎這項政策，為我們打開了一個進入城市的窗口，但是更希望有便利化的舉措，通過技術手段減少辦證的流程和麻煩�！眳庆o芳的話代表了很多申請者的心聲。

　　根據北京市公安局公布的數(shù)據，截至10月13日，全市累計受理來京人員申領《北京市居住證》61215件、發(fā)放《北京市居住登記卡》29353件。也就是說，在近兩周內，346個戶籍派出所平均每天每個所受理的申領《北京市居住證》不到14件。

　　北京市公安局相關負責人回應稱，由于居住證服務管理信息系統(tǒng)上線時間短，來京人員辦證需求大，流動人口多的派出所和流管站確實有扎堆辦理的現(xiàn)象。網上辦理居住登記卡和居住證的申請渠道將在近期開通。居民可以網上填寫表格后，再到現(xiàn)場辦理，以加快辦理速度。

　　也有部分外來務工者在居住證和工作居住證之間糾結，“不知道工作居住證以后是否也能按照居住證一樣積分落戶。有的人說是并行的；有的人說要轉成居住證才能積分，昌平區(qū)就有派出所貼出公告：工作居住證暫不能受理居住證。怕到時再轉換就耽誤了。”

　　據悉，與居住證密切相關的積分落戶制度將于2017年1月1日正式實施。因此，申請者希望看到更多細則的公布。

　　在增加辦證便利和公布細則的同時，很多受訪的外來務工者都希望居住證能離他們更近。以居住證為載體，能否建立起與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，特別是為農民工公平有序落戶提供階梯式政策通道是他們密切關注的問題。

　　“要讓農民工成為新市民，有條件的可以進城落戶，暫時沒有落戶的可以通過實施居住證制度享受基本的公共服務。因此，一定要保障農民工在當前居住證制度中的利益！”全國政協(xié)委員、人社部原副部長楊志明表示，期待以居住證為窗口，真正實現(xiàn)農民工進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、報酬有保障、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標。

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　　申領居住證要符合哪些條件？

　　根據北京市實施的《居住證暫行條例》辦法第七條，來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區(qū)登記服務機構申領《北京市居住證》：

　　(一)在京居住6個月以上的；

　　(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。 在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上。

　　在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所。

　　在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學校、普通高等學校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。

　　根據北京市實施的《居住證暫行條例》辦法第八條，申領《北京市居住證》的，應當出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實提供證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關材料。

　　居住時間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內的《暫住證》等能夠證明居住時間的材料；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；住所證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；就讀證明包括學生證，就讀學校、科研機構出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 (整理 甘皙)