為系統(tǒng)性破解政府采購全鏈條監(jiān)管難題，壓實采購人主體責任，筑牢財政資金安全防線，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳堅持資金管控與流程管控并行、源頭治理與過程嵌入并重、制度約束與數(shù)字賦能融合，打出制度、系統(tǒng)、流程、監(jiān)督組合拳，創(chuàng)新探索全方位、全鏈條、全場景規(guī)范化管理新模式。

搭建“三重止付”預警機制 筑牢重點資金支付安全底線

自治區(qū)財政廳依托預算管理一體化系統(tǒng)，常態(tài)化開展預算執(zhí)行穿透式監(jiān)督；創(chuàng)新建立三項系統(tǒng)自動止付預警機制，以剛性技術規(guī)則攔截違規(guī)支付行為。

非中標供應商止付預警，系統(tǒng)自動比對備案中標主體信息，對支付對象與備案供應商不一致、向非中標單位付款的行為自動止付預警。

超指標額度止付預警，鎖定項目預算指標總額，超預算、超額度支付自動攔截，杜絕超預算支出風險。

非規(guī)范科目止付預警，政府采購支出與經(jīng)濟分類科目嚴格匹配，對不規(guī)范、不匹配預算科目的支付申請自動止付，從源頭杜絕資金串用、混用、無預算采購問題。

通過系統(tǒng)剛性管控，實現(xiàn)資金支付風險自動識別、主動預警、強制攔截。2025年，自治區(qū)率先以高標準農(nóng)田建設專項資金為試點，全面落地全鏈條監(jiān)管模式，覆蓋全區(qū)50個旗縣，累計完成1834份政府采購合同備案，涉及財政資金249.09億元，實現(xiàn)試點資金100%精準流向中標供應商，杜絕違規(guī)撥付、資金錯配問題。同時通過資金支出科目白名單、三重止付預警機制，成功攔截14個旗縣340筆違規(guī)支付業(yè)務，累計守住2.54億元財政專項資金安全，精準化解重點領域資金運行風險。

嵌入工程采購全流程監(jiān)管節(jié)點 打通招標后資金支付閉環(huán)

針對工程項目招標完成后資金支付監(jiān)管空白問題，自治區(qū)財政廳從預算源頭、備案管理、支付關口三個維度，構(gòu)建工程采購全流程監(jiān)管體系。

強化預算源頭控制。明確所有工程采購項目必須編制政府采購預算，政府預算支出經(jīng)濟分類科目50302、50402、50601、50602、31005、30905、50205、30226、30227以及部門預算支出經(jīng)濟分類309、310科目（補貼類科目除外）、各項資本性支出，均需納入政府采購預算后才允許資金支付，從源頭規(guī)范資金管理。

優(yōu)化分類備案管理。適用《中華人民共和國政府采購法》的項目實行全流程線上辦理；適用《中華人民共和國招標投標法》的項目，在招標工作完成后及時同步回傳備案，做到全程留痕、數(shù)據(jù)閉環(huán)。

嚴守資金支付關口。嚴格執(zhí)行“無預算不采購、無備案不支付、無合同不支付”原則，同時落實“七不支付”剛性底線，即未履行采購程序不支付、未完成計劃備案不支付、招投標項目無支付確認單不支付、相關經(jīng)濟科目資金未編入政府采購預算不支付、支付對象與備案供應商信息不一致不支付、不向非中標單位支付、未完成履約驗收或履約驗收不合格的不支付�！捌卟恢Ц丁眲傂约s束機制自2026年6月正式執(zhí)行以來成效顯著，6月—8月，政府采購預算指標下達、使用、申請支付三個核心環(huán)節(jié)分別較今年前5個月增長134.95%、172.23%、221.14%，合同備案金額增長229.86%，各項指標均呈現(xiàn)跨越式增長態(tài)勢。特別是支付申請環(huán)節(jié)221.14%的增幅，充分印證了“無備案不支付、無合同不支付”約束機制對預算單位的倒逼作用，有效推動政府采購管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“全鏈條、閉環(huán)式”轉(zhuǎn)變，政策效應釋放十分強勁。

規(guī)范限額以下簡易采購管理 壓實采購人主體責任

自治區(qū)財政廳聚焦目錄外限額標準以下簡易采購監(jiān)管盲區(qū)，細化采購邊界、內(nèi)控要求、主體責任，實現(xiàn)小額采購規(guī)范有序、全程留痕、公開透明、風險可控。

明確采購邊界，杜絕規(guī)避監(jiān)管。嚴格禁止項目拆分規(guī)避政府采購、非同類品目混搭采購，明確對于政府采購框架協(xié)議、電子賣場能夠滿足采購需求的，應采盡采。最大限度規(guī)范小額零星采購行為，杜絕化整為零、規(guī)避監(jiān)管的違規(guī)操作。

深化數(shù)智內(nèi)控，實現(xiàn)全程溯源。督促各預算單位健全采購內(nèi)控制度，推動單位采購服務系統(tǒng)與自治區(qū)政府采購云平臺互聯(lián)互通，以實現(xiàn)制度與信息化深度融合。全面落實小額采購信息公開、流程留痕、電子歸檔要求，實現(xiàn)采購交易、合同簽訂、履約驗收、檔案管理全流程電子化、可追溯。

壓實主體責任，嚴格備案管理。落實“誰采購、誰負責”的原則，嚴格履行采購人主體責任并對采購需求和采購結(jié)果負責。限額標準以下項目采購，采購人可自行采購或委托采購，采購交易過程應實現(xiàn)電子化管理，并確保采購檔案的真實性、合法性和完整性。緊急采購、集采目錄外限額標準以下采購嚴格執(zhí)行單位內(nèi)控或“三重一大”后，在政府采購云平臺進行采購計劃和合同備案。

構(gòu)建制度+系統(tǒng)+協(xié)同的立體化保障體系

制度組合拳精準兜底。先后出臺系列配套管理制度及操作指南，形成覆蓋預算編制、計劃執(zhí)行、合同備案、資金支付、履約驗收、檔案管理的全鏈條制度體系，所有監(jiān)管舉措均有制度依據(jù)、有操作規(guī)范。

“雙系統(tǒng)”技術賦能落地。以預算管理一體化系統(tǒng)、政府采購云平臺為核心支撐，將制度要求、監(jiān)管規(guī)則、止付邏輯全部內(nèi)嵌系統(tǒng)流程，變“人為管控”為“系統(tǒng)剛性管控”，實現(xiàn)規(guī)則標準化、流程自動化、風控智能化。

多部門協(xié)同聯(lián)動推進。建立預算、國庫、采購監(jiān)管、采購人多方協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進流程嵌入、規(guī)則落地、整改閉環(huán)，形成各司其職、齊抓共管、全程聯(lián)動的監(jiān)管工作格局。

以支付倒逼前端規(guī)范。創(chuàng)新實施后置支付關口前置化管控，通過末端止付剛性約束，反向倒逼采購預算、項目備案、交易流程、履約驗收全鏈條程序合規(guī)，實現(xiàn)末端管控倒逼前端規(guī)范。

通過全流程規(guī)范管控，自治區(qū)財政廳構(gòu)建“制度筑底、系統(tǒng)賦能、節(jié)點嵌入、止付倒逼、全程追溯”的政府采購新型監(jiān)管體系，徹底整治工程采購、限額以下采購、重點資金支付領域突出問題，杜絕歧視供應商、違規(guī)收費、程序不規(guī)范等亂象，切實保障全區(qū)中小企業(yè)合法權(quán)益。實現(xiàn)政府采購流程標準化、監(jiān)管智能化、留痕常態(tài)化、信息公開化，采購人依法采購、依規(guī)履職意識顯著提升，政府采購法治化、規(guī)范化水平邁上新臺階。（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）