在青海省海南藏族自治州，草原風(fēng)過田疇涌綠，條條新修的道路延伸向遠(yuǎn)方，道道防滲渠穿行在青稞田與連片草場之間。

8月31日，全省以工代賑項目村民自建模式現(xiàn)場觀摩交流活動在共和縣落下帷幕。連日來，來自全省各市州、各縣的參會代表到田間地頭、牧區(qū)村落，沿渠看實效、沿路看質(zhì)量、進(jìn)村聽民聲，實地感受“村民自建”模式為高原鄉(xiāng)村帶來的深層變化。從“政府包干、群眾旁觀”到“群眾唱主角、自己建家園”，共和縣探索出的這條以工代賑新路徑，正化作實實在在的增收紅利、基建紅利與治理紅利，成為全省可推廣的民生樣板。

作為全省以工代賑重點(diǎn)實施縣，2026年共和縣共落地實施以工代賑項目29項，總投資1.5億元，其中中央專項資金1.36億元，單年度項目規(guī)模較“十四五”期間總量增長2.64倍。截至目前，29個項目已全部開工，預(yù)計全年帶動4200余名當(dāng)?shù)厝罕娋偷貏?wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬5577萬元，勞務(wù)報酬占中央資金比重超41%。數(shù)字背后，是“村民自建”模式的持續(xù)深耕。從2025年恰卜恰鎮(zhèn)東巴村全州首個試點(diǎn)破冰探路，到如今全縣域、多領(lǐng)域連片推進(jìn)，共和縣始終緊扣“工程是手段、賑濟(jì)是目的”核心要義，把項目的話語權(quán)、建設(shè)權(quán)、監(jiān)督權(quán)完完整整還給群眾，讓以工代賑跳出了“單純修工程”的單一維度，成為補(bǔ)齊基建短板、帶動就近就業(yè)、培育本土人才、激活鄉(xiāng)村治理的綜合性民生抓手。

全省以工代賑項目村民自建模式現(xiàn)場觀摩交流活動

灌渠修到田埂頭 放牧務(wù)工兩無憂

廿地鄉(xiāng)羊讓村是典型的半農(nóng)半牧村，此前村里的灌溉渠道大多修建于早年，土渠滲漏、垮塌頻發(fā)，“跑水、漏水、費(fèi)水”是常態(tài)�！耙郧皾惨划�地，人要跟著渠水跑半宿，水還沒到地頭，先漏了一半”，這曾是村民們共同的煩心事。灌溉效率低，不僅制約著種植業(yè)提質(zhì)增效，也拴住了不少勞動力的腳步——許多牧民要守著草場、照料牲畜，沒法遠(yuǎn)赴外地務(wù)工，增收渠道一直十分狹窄。

以工代賑項目啟動前，村“兩委”和駐村工作隊就把“問需于民”放在首位，先后入戶走訪120戶、召開2場群眾座談會，收集到26條有效意見，最終把“破解灌溉難題”定為項目核心方向。為適配牧區(qū)生產(chǎn)節(jié)奏，村里不搞固定工時“一刀切”，推行彈性排班、錯峰上工，牧民可以根據(jù)自家放牧、轉(zhuǎn)場的時間靈活安排務(wù)工時段，真正做到放牧生產(chǎn)和務(wù)工增收兩不誤。

項目建設(shè)全程踐行“村民自建”：由老黨員、村民代表、脫貧戶代表組成的項目理事會全程管事，技術(shù)人員常駐施工現(xiàn)場開展“以工代訓(xùn)”，專門打造2套標(biāo)準(zhǔn)化示范渠段做樣板，圍繞渠體坡度、澆筑厚度、防滲處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)手把手教學(xué)、面對面講標(biāo)準(zhǔn)。全村88名村民投工投勞，邊干邊學(xué)，不僅把活干了，還練出了實打?qū)嵉氖炙嚒?/p>

如今，5795米預(yù)制混凝土U型防滲渠道橫貫全村，配套291座分水口、農(nóng)口、農(nóng)橋等渠系建筑物，從根源上解決了渠道滲漏頑疾，輸水效率大幅提升。“現(xiàn)在擰開分水口，水直接流到地里，省了人力，還能多種半畝地”，村民的喜悅溢于言表。

增收賬同樣清晰可觀：項目帶動村民人均增收12172.7元，其中脫貧戶21人、低保戶15人、監(jiān)測戶1人，低收入重點(diǎn)群體得到優(yōu)先保障。更長遠(yuǎn)的收獲在“人”——村里培育出17名本土技術(shù)能手，成了一支“不走的工程隊”，今后村級小型維修、渠道日常管護(hù)都有了明白人。

“水渠修到了地頭，工資發(fā)到了卡上，日子越過越有奔頭！”廿地鄉(xiāng)羊讓村村民扎西才讓的話，成了以工代賑政策最生動的注腳。

全省以工代賑項目村民自建模式現(xiàn)場觀摩交流活動

道路鋪到家門口 每筆錢都曬在明處

黑馬河鎮(zhèn)正卻乎村地處牧區(qū)，村民居住分散，此前通村通組路坑洼不平，“晴天一身土、雨天兩腳泥”是常態(tài)。不僅群眾出行不便，牛羊出欄、飼草料運(yùn)輸更是難上加難——收購車開不進(jìn)村，牛羊要趕好幾公里才能裝車，每趟都要多花大半天時間，養(yǎng)殖戶沒少受折騰。

總投資638萬元、全長6.765公里的新建道路項目，全程交給村民自己建、自己管、自己監(jiān)督。村里先全面摸排全村勞動力底數(shù)，建立動態(tài)務(wù)工需求臺賬，崗位優(yōu)先向脫貧人口、監(jiān)測對象、困難高校畢業(yè)生傾斜，累計帶動146名群眾就近務(wù)工。針對村內(nèi)年老體弱的村民，村里還專門設(shè)置了材料看管、現(xiàn)場保潔等輕體力暖心崗位，讓不同身體條件的村民都能靠勞動增收。

“錢花得明明白白，大伙才干得踏踏實實。”村里嚴(yán)格執(zhí)行村民自建“租購聘”制度：機(jī)械設(shè)備租賃、工程材料采購全部經(jīng)集體研究、詢價比價，砂石料價格、機(jī)械租金全部“曬價上墻”，張榜公示接受全體村民監(jiān)督。項目理事會分設(shè)材料組、施工組、監(jiān)督組，各司其職、互相制約，形成閉環(huán)管控。為了讓務(wù)工群眾心里有數(shù)，村里還推行實名制管理，發(fā)放“務(wù)工明白卡”，干啥活、干幾天、多少錢，一筆一筆記得清清楚楚。

路修通了，變化肉眼可見：收購車能直接開到牧戶家門口，牛羊出欄省時又省力；飼草料運(yùn)輸成本降了，牧民的養(yǎng)殖成本跟著降。全村預(yù)計兌付勞務(wù)工資233.4萬元，占中央資金的40.2%，人均增收近1.5萬元，報酬全部通過“一卡通”直達(dá)個人賬戶，不拖不欠、公開透明。

“以前出去打工，顧不上家里的牛羊、老人；現(xiàn)在在家門口修路，一個月能掙幾千塊，家也顧了，錢也賺了，這政策真是辦到心坎里了。”村民們樸實的話語，道出了他們最真實的獲得感。

以工代賑項目惠及千家萬戶

建的是工程 聚的是民心 強(qiáng)的是治理

兩個村莊的變化，是共和縣“村民自建”模式的一個縮影。這種模式的價值，遠(yuǎn)不止于修好一條路、建好一道渠。

從“站著看”到“擼袖干”，群眾的身份變了。項目怎么干、錢怎么花，群眾自己說了算，主人翁意識被徹底激發(fā)。更難得的是，自己親手建的設(shè)施，大家格外愛惜。

從“干苦力”到“學(xué)技能”，群眾的本領(lǐng)強(qiáng)了。以工代訓(xùn)、師徒結(jié)對，讓普通牧民成長為懂技術(shù)、會施工的本土工匠，不僅能參與本村項目，還能走出去承接工程，增收的路越走越寬。

從“政府管”到“自治管”，基層治理活了。項目理事會、群眾監(jiān)督、集體議事等，以工代賑項目成了鄉(xiāng)村治理的練兵場，基層組織的號召力、凝聚力不斷增強(qiáng)，“大家的事大家議、大家的事大家干”的共識愈發(fā)牢固。

現(xiàn)場觀摩交流活動上，共和縣的實踐經(jīng)驗得到全省參會代表的一致認(rèn)可。也借此，將全面推廣村民自建模式，持續(xù)規(guī)范項目管理、提升賑濟(jì)實效，讓以工代賑政策扎根基層、惠及群眾，真正把民生工程辦到群眾心坎上，為高原鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的內(nèi)生動力。（來源：共和縣委宣傳部）