記者9月2日從市政府官網(wǎng)獲悉，市政府辦公廳印發(fā)《成都市全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）�！斗桨浮穱�繞推動(dòng)市以下財(cái)政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、深化零基預(yù)算改革、防范化解重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、全面提升財(cái)政治理效能五個(gè)板塊部署了15個(gè)方面的改革任務(wù)。其中，在改革舉措上，突出了成都特色、務(wù)實(shí)管用，提出將有限資金聚焦到“立園滿園”“建圈強(qiáng)鏈”“科產(chǎn)融合”等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)探索政府采購(gòu)預(yù)留比例支持場(chǎng)景建設(shè)。

突出系統(tǒng)集成

形成“1+N”改革框架體系

市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《方案》時(shí)表示，此次改革在框架上突出“系統(tǒng)集成、有機(jī)整合”。《方案》有機(jī)融合“貫徹上級(jí)部署”“落實(shí)市委市政府最新工作要求”“結(jié)合成都實(shí)際研提”三個(gè)層次，既全面貫徹上級(jí)要求，又體現(xiàn)成都自主改革邏輯。同時(shí)，注重改革舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，派生零基預(yù)算改革、成本預(yù)算績(jī)效管理等若干分項(xiàng)方案，形成“1+N”改革框架體系。

在改革考量上，《方案》突出“服務(wù)大局、激發(fā)活力”，聚焦制約成都財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，以實(shí)施大財(cái)政體系建設(shè)和財(cái)政科學(xué)管理為抓手，更加注重生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)協(xié)同發(fā)力。制度設(shè)計(jì)上，服務(wù)“立園滿園”“建圈強(qiáng)鏈”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持方式和園區(qū)投入機(jī)制；促進(jìn)“科產(chǎn)融合”“開放引領(lǐng)”，創(chuàng)新財(cái)政支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化路徑；突出“投資于人”，強(qiáng)化基本民生和公共服務(wù)領(lǐng)域支出保障；聚焦“強(qiáng)縣活區(qū)”，積極推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)區(qū)（市）縣財(cái)政統(tǒng)籌能力。

突出成都特色

改革舉措覆蓋五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域

結(jié)合成都市發(fā)展階段和財(cái)政管理實(shí)際，《方案》推出一批具有成都辨識(shí)度的改革舉措，覆蓋五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

財(cái)政體制方面，合理確定各稅費(fèi)在市與區(qū)（市）縣間的歸屬和分享比例，優(yōu)化土地出讓收入分享機(jī)制。建立共同財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任臺(tái)賬，按“有標(biāo)準(zhǔn)”“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”分類管理�！坝袠�(biāo)準(zhǔn)”足額承擔(dān)，“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”則逐步規(guī)范，保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任分檔比例基本穩(wěn)定。嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立評(píng)估退出機(jī)制，強(qiáng)化“資金跟著項(xiàng)目走”，將重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目作為安排重點(diǎn)。

資源統(tǒng)籌方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資中的財(cái)源稅源涵養(yǎng)，拓寬非稅收入增收渠道，統(tǒng)籌新增土地出讓、存量盤活和閑置土地利用。規(guī)范推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)（資源）確權(quán)、評(píng)估、入表，將存量數(shù)據(jù)與預(yù)算安排、績(jī)效評(píng)價(jià)融合。圍繞土地、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、公益性資產(chǎn)七類重點(diǎn)資源，構(gòu)建“1+7+N”盤活利用政策體系，探索PPP新機(jī)制、REITs、資產(chǎn)證券化等盤活方式。健全市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)園區(qū)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的投入模式，完善園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)三維政策體系，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦、直達(dá)快享”。

預(yù)算管理方面，民生補(bǔ)貼等剛性項(xiàng)目按政策標(biāo)準(zhǔn)足額安排，重大決策部署加大統(tǒng)籌保障，新增支出嚴(yán)格開展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。聚焦重大戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、強(qiáng)縣活區(qū)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化資源投向，杜絕平均分散。編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)三大領(lǐng)域大事要事保障清單，設(shè)立重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障資金，集中支持民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、開放平臺(tái)、基礎(chǔ)建設(shè)等全局性項(xiàng)目。

風(fēng)險(xiǎn)防控方面，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理與核算。對(duì)政府債務(wù)、隱性債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)施全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和穿透式監(jiān)管。對(duì)化債成效明顯的區(qū)（市）縣，在債券額度分配、化債激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)上予以傾斜。

財(cái)政治理方面，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立資金支撥提級(jí)管控機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)發(fā)工資、“一卡通”等信息與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)異地單位通過零余額賬戶辦理支付。探索“人工智能+”在采購(gòu)詢價(jià)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，深化大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在收入分析、支出標(biāo)準(zhǔn)制定、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索政府采購(gòu)預(yù)留比例支持場(chǎng)景建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)資金、重大項(xiàng)目、重要政策開展“穿透式”監(jiān)督。（成都日?qǐng)?bào)錦觀新聞?dòng)浾? 李霞）