去年底，上海市委提出打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四個(gè)品牌，引起各界高度共鳴。今年全國(guó)兩會(huì)上，打響“四個(gè)品牌”，也成為上海代表委員們熱議的話題。從今天起，本報(bào)全國(guó)兩會(huì)專題報(bào)道將陸續(xù)推出“兩會(huì)聚焦·打響上海‘四個(gè)品牌’”專欄，與您一起同代表委員們探討上海的“四個(gè)品牌”，展現(xiàn)他們的熱切呼應(yīng)和真知灼見(jiàn)。

　　對(duì)上海而言，身為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，明確建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和科技創(chuàng)新中心，天然地因“中心”而享有特殊的發(fā)展機(jī)遇和比較優(yōu)勢(shì)，也因“中心”而承擔(dān)非同尋常的責(zé)任和使命。

　　這種責(zé)任使命，很大程度上在于“向外”輻射的能力——上海的發(fā)展能否服務(wù)周邊、帶動(dòng)全國(guó)，乃至影響世界，很大程度上決定了這座城市作為“中心城市”的發(fā)展含金量。

　　今年《政府工作報(bào)告》將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯貫穿始終，同時(shí)對(duì)塑造區(qū)域發(fā)展新格局、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等進(jìn)行部署。當(dāng)獨(dú)善其身、獨(dú)惠其身的發(fā)展模式日漸被證明難以持續(xù)時(shí)，向外的輻射、服務(wù)，也正是上海謀求自身發(fā)展的必由之路。

　　“上海開(kāi)埠以來(lái)給世界最大的兩個(gè)觀感，第一是開(kāi)放，從來(lái)都是海納百川、有容乃大；第二是服務(wù)，以精細(xì)作為服務(wù)的資源和資本�！比珖�(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，以“上海服務(wù)”領(lǐng)銜四大品牌，無(wú)疑可使已有的優(yōu)勢(shì)得到更大延展，而其關(guān)鍵，就是提升“服務(wù)能級(jí)”。

　　作為一座服務(wù)業(yè)占比已穩(wěn)居70%的城市，上海的服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)曾是歷年兩會(huì)的熱點(diǎn)。但如今，人們的重心慢慢在從“服務(wù)業(yè)能級(jí)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)能級(jí)”。一字之差，內(nèi)涵更為豐富，影響也愈加深遠(yuǎn)。

　　服務(wù)半徑

　　在周漢民的記憶里，上海逐步明確“五個(gè)中心”，不過(guò)30年時(shí)間。1992年，上海明確定位國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，1997年加上國(guó)際航運(yùn)中心；2014年，習(xí)近平總書(shū)記賦予上海新的使命，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

　　而在“五個(gè)中心”之外，上海邁向2035年，更已明確“卓越全球城市”的目標(biāo)。何為“全球城市”？全國(guó)人大代表、上海社科院副院長(zhǎng)張兆安認(rèn)為，“全球城市”一言以蔽之就是“具有全球功能”，“全球功能最關(guān)鍵在于服務(wù)功能，服務(wù)功能強(qiáng)弱首先看服務(wù)能級(jí)，服務(wù)能級(jí)則看有沒(méi)有服務(wù)平臺(tái)。”

　　上海無(wú)疑獨(dú)具稟賦。僅就航運(yùn)而言，全國(guó)人大代表、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記許立榮就表示，上海處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家海洋戰(zhàn)略等的交匯處，地理位置獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，可充分發(fā)揮上海國(guó)際樞紐港的作用。

　　而長(zhǎng)期以來(lái)，上海的金融要素市場(chǎng)均面向全國(guó)，開(kāi)放度不斷加大。“滬港通”開(kāi)通后，“滬倫通”有望在年內(nèi)取得重大進(jìn)展，無(wú)疑將進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)。而地處長(zhǎng)江入海口的特殊空間，對(duì)內(nèi)、對(duì)外交往的高度便利，亦使上海有足夠條件撬動(dòng)形成一個(gè)全方位開(kāi)放的大市場(chǎng)。

　　在張兆安看來(lái)，這些稟賦和傳統(tǒng)，促使新時(shí)代的上海進(jìn)一步明確遠(yuǎn)近坐標(biāo)。從近處而言，中央已經(jīng)提出“服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)”的要求，身為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)服務(wù)”、為其他地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)并帶動(dòng)共同發(fā)展，是當(dāng)好“排頭兵、先行者”的基本站位。

　　從遠(yuǎn)處看，上海還要繼續(xù)積蓄力量和提升能力，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，更好地在全球配置資源，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。張兆安為上海設(shè)計(jì)的參照系是紐約、倫敦、巴黎——作為全球城市，無(wú)不在全球范圍內(nèi)集聚、配置和輻射資源；紐約華爾街、倫敦金融城，其“半徑”均以全球?qū)用娑攘�。“這是‘上海服務(wù)’的基本方向，也是最終目標(biāo)�！�

　　服務(wù)平臺(tái)

　　彰顯服務(wù)能級(jí)的主要依靠，是構(gòu)建起大而強(qiáng)有力的輻射平臺(tái)——“五個(gè)中心”，正是五大最重要的服務(wù)平臺(tái)。

　　對(duì)上海而言，“大”在很多方面已不是問(wèn)題，如何將服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵做強(qiáng)，則是當(dāng)務(wù)之急。

　　以航運(yùn)中心為例，上海港已擁有目前世界上最先進(jìn)的集裝箱碼頭，吞吐量去年首次突破了4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)八年成為世界第一。同時(shí)，上海深水航道整治的全面完成，也為社會(huì)綜合物流成本的下降提供了非常大的保障。

　　但除了這樣的量級(jí)提升，更令人看中的，是通過(guò)制度創(chuàng)新帶來(lái)的要素集聚和功能提升。

　　許立榮舉例說(shuō)，起運(yùn)港退稅制度、航運(yùn)集聚功能的進(jìn)一步提升，以及航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融等方面一系列的制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，是吸引1700多家航運(yùn)相關(guān)企業(yè)在上海落戶的重要因素，亦是未來(lái)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)一步聚焦的發(fā)力點(diǎn)�！斑@些都得益于上海的創(chuàng)新”。

　　張兆安則表示，“五個(gè)中心”及各大服務(wù)平臺(tái)，都應(yīng)著眼于內(nèi)涵提升，以進(jìn)一步的改革、開(kāi)放和創(chuàng)新來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)力。

　　上海需要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和各大要素市場(chǎng)的作用，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面做好對(duì)外服務(wù)，尤其要服務(wù)于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合理布局和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高；　金融領(lǐng)域需要提供全方位、高水準(zhǔn)的，涵蓋金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)、金融工具、金融配套、金融人才等方面的國(guó)際化金融服務(wù)，并通過(guò)積極吸引外資、努力增加國(guó)際交易，提升上海金融市場(chǎng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)方面，上海也需要充分利用自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心兩大國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，積極擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)造環(huán)境，使上海成為樞紐型的平臺(tái)或橋梁。

　　同時(shí)，上海自身的高端服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和在教育、醫(yī)療、科技、文化、中介服務(wù)等方面的良好底蘊(yùn)，亦被期望能進(jìn)一步集聚提升。

　　“布局未來(lái)醫(yī)療是一個(gè)重要方向，而醫(yī)療數(shù)據(jù)開(kāi)放和大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的制度性規(guī)范，也需要加快供給�！比珖�(guó)政協(xié)委員、上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任朱同玉說(shuō)。全國(guó)人大代表、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)股份有限公司戰(zhàn)略企劃部資深經(jīng)理周燕芳則表示，針對(duì)全國(guó)性的老齡化趨勢(shì)，在老年人風(fēng)險(xiǎn)保障等領(lǐng)域的服務(wù)供給，顯然是一片“藍(lán)海”。

　　“店小二”

　　拓展服務(wù)功能的基礎(chǔ)，是良好的制度環(huán)境。而以優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)塑造的營(yíng)商環(huán)境，正是“上海服務(wù)”的另一個(gè)題中之義。

　　“政府職能轉(zhuǎn)變?cè)降轿�，營(yíng)商環(huán)境越優(yōu)化，市場(chǎng)的動(dòng)力、活力、潛力就越充分�！睆堈装舱f(shuō)，“從這點(diǎn)看，上海強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要政府當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，這是抓住了問(wèn)題的本質(zhì)。”

　　營(yíng)商環(huán)境是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)，相應(yīng)地，“店小二”也成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的一個(gè)熱詞。全國(guó)人大代表、上海市工商聯(lián)副主席湯亮在上海代表團(tuán)的開(kāi)放日活動(dòng)中，被問(wèn)及營(yíng)商環(huán)境的“打分問(wèn)題”。

　　“打分真是很難，因?yàn)闆](méi)有評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)。但我相信，無(wú)論這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如何，上海的營(yíng)商環(huán)境不一定能夠評(píng)滿分，但一定能夠得高分�！�

　　全國(guó)人大代表、上海建工集團(tuán)董事長(zhǎng)徐征與湯亮亦有同感。但他也坦陳，以卓越全球城市標(biāo)準(zhǔn)衡量，上海的營(yíng)商環(huán)境在“法治化”方面已達(dá)到很高水準(zhǔn)，但便利化、國(guó)際化方面仍有短板。

　　全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓的評(píng)價(jià)則更為直接：“規(guī)范有余、活力不足、保守過(guò)度”，仍然有機(jī)會(huì)不夠均等、行政壟斷未徹底打破、社會(huì)整體創(chuàng)新成本較高、引進(jìn)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)的政策供給不足、對(duì)失信企業(yè)的懲罰力度不夠等問(wèn)題亟待解決。

　　對(duì)此，大力優(yōu)化政府服務(wù)、提升政府效能，就成為打造“上海服務(wù)”品牌的基礎(chǔ)保障。全國(guó)人大代表、普陀區(qū)委書(shū)記曹立強(qiáng)表示，上海需要從三個(gè)“主題詞”著手當(dāng)好“店小二”：一是“方便”，即讓企業(yè)感覺(jué)到方便；二是“速度”，即幫企業(yè)解決問(wèn)題，速度要快；三是“服務(wù)”，用公務(wù)員的辛苦指數(shù)換來(lái)群眾的幸福指數(shù)、企業(yè)的發(fā)展指數(shù)。

　　與之相應(yīng)的一些深層改革，亦被寄予期待。周漢民指出，從上海自貿(mào)區(qū)成立之初實(shí)施外商企業(yè)負(fù)面清單制度開(kāi)始，許多區(qū)都在探索制訂政府責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，而今，這項(xiàng)改革需要進(jìn)一步集成，“到了在上海建立統(tǒng)一的政府責(zé)任清單和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面清單的時(shí)機(jī)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開(kāi)放、不斷開(kāi)放的目標(biāo)。”

　　而這些宏觀改革與微觀優(yōu)化的結(jié)合，方能構(gòu)成“上海服務(wù)”這塊大品牌�！啊�上海服務(wù)’終究不是抽象的條文，而是人們實(shí)實(shí)在在的感受�！敝軡h民說(shuō)，“我們感悟這座城市，有溫度、有傳承、有雅量、有未來(lái)�！�