編者按：“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，是今年《政府工作報告》的主線之一。面對新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的要求，同時面對新的全球競爭態(tài)勢，上海要提升城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，更好地代表國家參與全球合作競爭，需要構筑起具有強力支撐作用、難以被人取代的戰(zhàn)略優(yōu)勢；而將國家戰(zhàn)略具體化的抓手、讓戰(zhàn)略優(yōu)勢構想落地的階梯，正是打響具有識別度和影響力的城市“品牌”。
去年底，上海市委提出打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四個品牌，引起各界高度共鳴。今年全國兩會上，打響“四個品牌”，也成為上海代表委員們熱議的話題。從今天起，本報全國兩會專題報道將陸續(xù)推出“兩會聚焦·打響上�！膫�品牌’”專欄，與您一起同代表委員們探討上海的“四個品牌”，展現(xiàn)他們的熱切呼應和真知灼見。
一座“中心城市”的特別之處在哪里？
對上海而言，身為中國最大的經(jīng)濟中心城市，明確建設國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心和科技創(chuàng)新中心，天然地因“中心”而享有特殊的發(fā)展機遇和比較優(yōu)勢，也因“中心”而承擔非同尋常的責任和使命。
這種責任使命，很大程度上在于“向外”輻射的能力——上海的發(fā)展能否服務周邊、帶動全國，乃至影響世界，很大程度上決定了這座城市作為“中心城市”的發(fā)展含金量。
今年《政府工作報告》將推動高質(zhì)量發(fā)展的邏輯貫穿始終，同時對塑造區(qū)域發(fā)展新格局、推動形成全面開放新格局等進行部署。當獨善其身、獨惠其身的發(fā)展模式日漸被證明難以持續(xù)時，向外的輻射、服務，也正是上海謀求自身發(fā)展的必由之路。
“上海開埠以來給世界最大的兩個觀感，第一是開放，從來都是海納百川、有容乃大；第二是服務，以精細作為服務的資源和資本�！比珖䥇f(xié)委員、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，以“上海服務”領銜四大品牌，無疑可使已有的優(yōu)勢得到更大延展，而其關鍵，就是提升“服務能級”。
作為一座服務業(yè)占比已穩(wěn)居70%的城市，上海的服務業(yè)發(fā)展能級曾是歷年兩會的熱點。但如今，人們的重心慢慢在從“服務業(yè)能級”轉(zhuǎn)向“服務能級”。一字之差，內(nèi)涵更為豐富，影響也愈加深遠。
服務半徑
新坐標下，學會更多“向外看”
在周漢民的記憶里，上海逐步明確“五個中心”，不過30年時間。1992年，上海明確定位國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際經(jīng)濟中心，1997年加上國際航運中心；2014年，習近平總書記賦予上海新的使命，建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心。
而在“五個中心”之外，上海邁向2035年，更已明確“卓越全球城市”的目標。何為“全球城市”？全國人大代表、上海社科院副院長張兆安認為，“全球城市”一言以蔽之就是“具有全球功能”，“全球功能最關鍵在于服務功能，服務功能強弱首先看服務能級，服務能級則看有沒有服務平臺。”
上海無疑獨具稟賦。僅就航運而言，全國人大代表、中國遠洋海運集團有限公司董事長、黨組書記許立榮就表示，上海處于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、國家海洋戰(zhàn)略等的交匯處，地理位置獨具優(yōu)勢，可充分發(fā)揮上海國際樞紐港的作用。
而長期以來，上海的金融要素市場均面向全國，開放度不斷加大�！皽弁ā遍_通后，“滬倫通”有望在年內(nèi)取得重大進展，無疑將進一步提升服務能級。而地處長江入�？诘奶厥饪臻g，對內(nèi)、對外交往的高度便利，亦使上海有足夠條件撬動形成一個全方位開放的大市場。
在張兆安看來，這些稟賦和傳統(tǒng)，促使新時代的上海進一步明確遠近坐標。從近處而言，中央已經(jīng)提出“服務長三角、服務長江流域、服務全國”的要求，身為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，實現(xiàn)這“三個服務”、為其他地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗并帶動共同發(fā)展，是當好“排頭兵、先行者”的基本站位。
從遠處看，上海還要繼續(xù)積蓄力量和提升能力，更好地服務“一帶一路”建設，更好地在全球配置資源，在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。張兆安為上海設計的參照系是紐約、倫敦、巴黎——作為全球城市，無不在全球范圍內(nèi)集聚、配置和輻射資源；紐約華爾街、倫敦金融城，其“半徑”均以全球?qū)用娑攘俊！斑@是‘上海服務’的基本方向，也是最終目標�！�
服務平臺
做大之外，更要做強做深
彰顯服務能級的主要依靠，是構建起大而強有力的輻射平臺——“五個中心”，正是五大最重要的服務平臺。
對上海而言，“大”在很多方面已不是問題，如何將服務平臺的內(nèi)涵做強，則是當務之急。
以航運中心為例，上海港已擁有目前世界上最先進的集裝箱碼頭，吞吐量去年首次突破了4000萬標準箱，連續(xù)八年成為世界第一。同時，上海深水航道整治的全面完成，也為社會綜合物流成本的下降提供了非常大的保障。
但除了這樣的量級提升，更令人看中的，是通過制度創(chuàng)新帶來的要素集聚和功能提升。
許立榮舉例說，起運港退稅制度、航運集聚功能的進一步提升，以及航運咨詢、航運金融等方面一系列的制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，是吸引1700多家航運相關企業(yè)在上海落戶的重要因素，亦是未來國際航運中心建設進一步聚焦的發(fā)力點�！斑@些都得益于上海的創(chuàng)新”。
張兆安則表示，“五個中心”及各大服務平臺，都應著眼于內(nèi)涵提升，以進一步的改革、開放和創(chuàng)新來獲取競爭力。
上海需要的經(jīng)濟優(yōu)勢和各大要素市場的作用，在創(chuàng)新驅(qū)動、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等方面做好對外服務，尤其要服務于長三角產(chǎn)業(yè)合理布局和整體競爭力的提高； 金融領域需要提供全方位、高水準的，涵蓋金融市場、金融業(yè)務、金融工具、金融配套、金融人才等方面的國際化金融服務，并通過積極吸引外資、努力增加國際交易，提升上海金融市場的國際話語權。
貿(mào)易、航運和科創(chuàng)方面，上海也需要充分利用自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心兩大國家戰(zhàn)略契機，積極擴大開放、創(chuàng)造環(huán)境，使上海成為樞紐型的平臺或橋梁。
同時，上海自身的高端服務業(yè)基礎和在教育、醫(yī)療、科技、文化、中介服務等方面的良好底蘊，亦被期望能進一步集聚提升。
“布局未來醫(yī)療是一個重要方向，而醫(yī)療數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)應用相關的制度性規(guī)范，也需要加快供給。”全國政協(xié)委員、上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任朱同玉說。全國人大代表、中國太平洋保險股份有限公司戰(zhàn)略企劃部資深經(jīng)理周燕芳則表示，針對全國性的老齡化趨勢，在老年人風險保障等領域的服務供給，顯然是一片“藍�！�。
“店小二”
優(yōu)質(zhì)政府服務，換來市場活力
拓展服務功能的基礎，是良好的制度環(huán)境。而以優(yōu)質(zhì)政府服務塑造的營商環(huán)境，正是“上海服務”的另一個題中之義。
“政府職能轉(zhuǎn)變越到位，營商環(huán)境越優(yōu)化，市場的動力、活力、潛力就越充分�！睆堈装舱f，“從這點看，上海強調(diào)進一步優(yōu)化營商環(huán)境，要政府當好服務企業(yè)的‘店小二’，這是抓住了問題的本質(zhì)�！�
營商環(huán)境是今年兩會的熱點，相應地，“店小二”也成為會場內(nèi)外的一個熱詞。全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席湯亮在上海代表團的開放日活動中，被問及營商環(huán)境的“打分問題”。
“打分真是很難，因為沒有評分的標準。但我相信，無論這個標準如何，上海的營商環(huán)境不一定能夠評滿分，但一定能夠得高分。”
全國人大代表、上海建工集團董事長徐征與湯亮亦有同感。但他也坦陳，以卓越全球城市標準衡量，上海的營商環(huán)境在“法治化”方面已達到很高水準，但便利化、國際化方面仍有短板。
全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓的評價則更為直接：“規(guī)范有余、活力不足、保守過度”，仍然有機會不夠均等、行政壟斷未徹底打破、社會整體創(chuàng)新成本較高、引進國際人才創(chuàng)業(yè)的政策供給不足、對失信企業(yè)的懲罰力度不夠等問題亟待解決。
對此，大力優(yōu)化政府服務、提升政府效能，就成為打造“上海服務”品牌的基礎保障。全國人大代表、普陀區(qū)委書記曹立強表示，上海需要從三個“主題詞”著手當好“店小二”：一是“方便”，即讓企業(yè)感覺到方便；二是“速度”，即幫企業(yè)解決問題，速度要快；三是“服務”，用公務員的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)、企業(yè)的發(fā)展指數(shù)。
與之相應的一些深層改革，亦被寄予期待。周漢民指出，從上海自貿(mào)區(qū)成立之初實施外商企業(yè)負面清單制度開始，許多區(qū)都在探索制訂政府責任清單、權力清單和負面清單，而今，這項改革需要進一步集成，“到了在上海建立統(tǒng)一的政府責任清單和經(jīng)濟運行的負面清單的時機，只有這樣，才能實現(xiàn)擴大開放、不斷開放的目標�！�
而這些宏觀改革與微觀優(yōu)化的結合，方能構成“上海服務”這塊大品牌。“‘上海服務’終究不是抽象的條文，而是人們實實在在的感受�！敝軡h民說，“我們感悟這座城市，有溫度、有傳承、有雅量、有未來。”
編輯：
林馥榆
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