3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》全文，其中第五部分對深化行政執(zhí)法體制改革作出系統(tǒng)部署。

　　方案指出，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。

　　具體而言，整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執(zhí)法職責和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍；整合環(huán)境保護和國土、農業(yè)、水利、海洋等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法；整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。將旅游市場執(zhí)法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責；整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。整合交通運輸系統(tǒng)內路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責、隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法；整合組建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。將農業(yè)系統(tǒng)內獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

　　改革后將形成大市場、大環(huán)保、大文化、大交通、大農業(yè)的綜合執(zhí)法格局，行政執(zhí)法“多個大蓋帽管不住一頂草帽”的怪圈有望被打破。

　　新世紀以來，我國行政執(zhí)法機構數(shù)量逐漸增加，出現(xiàn)了同一區(qū)域內執(zhí)法隊伍多而散，執(zhí)法領域寬且雜，跨領域綜合執(zhí)法力量不足和大量聘用“協(xié)管”等執(zhí)法輔助人員現(xiàn)象。在一些地區(qū)和領域，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等亂象備受詬病，影響了政府形象和公信力。

　　在此背景下，行政綜合執(zhí)法體制改革相繼在城市管理、文化市場、交通等領域進行試點，通過組建綜合執(zhí)法機構相對集中行政處罰權和執(zhí)法資源，取得了一定成效。但也隨之出現(xiàn)了執(zhí)法隊伍在省市區(qū)不同層級重復設置的“多層執(zhí)法”現(xiàn)象，縱向部門間執(zhí)法邊界和監(jiān)管責任模糊不清。

　　本輪黨和國家機構改革將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項重要任務，明確中央部委層面行政執(zhí)法指導部門，從橫向和縱向兩個層面統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法改革。

　　橫向上，大幅度減少執(zhí)法機構數(shù)量和種類，綜合設置領域相近的執(zhí)法隊伍，整合組建大市場、大環(huán)保、大文化、大交通、大農業(yè)等綜合執(zhí)法隊伍，由新組建的市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、農業(yè)農村部等機構履行業(yè)務指導職能。

　　設立行業(yè)“大部門”綜合執(zhí)法機構有利于整合執(zhí)法職能、減少多頭執(zhí)法，避免監(jiān)管漏洞和執(zhí)法真空現(xiàn)象，推動形成責權統(tǒng)一、精簡高效的基層綜合行政執(zhí)法體制。

　　縱向上，厘清不同層級政府的職能，減少執(zhí)法層次，將面向基層、面對民眾的執(zhí)法職能下放到基層，實現(xiàn)執(zhí)法重心和資源下沉。

　　改革后縱向上執(zhí)法資源分配的大趨勢是“市區(qū)互補”模式，即如果市級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍則區(qū)本級不再設執(zhí)法隊伍；如果區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍，市本級不再設執(zhí)法隊伍。這種減少執(zhí)法層級、實行一級政府執(zhí)法的改革探索有助于厘清執(zhí)法責任，減少多層執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

　　值得重視的是，綜合執(zhí)法體制改革的成敗還取決于末端的行政執(zhí)法能否與前端的行政審批和行政監(jiān)管實現(xiàn)銜接協(xié)同。目前許多地區(qū)單獨設置了行政審批局或行政服務中心，原本審批——監(jiān)管——執(zhí)法由一個部門統(tǒng)一行使的行政權力被分離到三個不同部門行使，容易出現(xiàn)信息不共享和職責推諉等問題。為避免監(jiān)管和執(zhí)法銜接不暢，還需要健全完善公務協(xié)作制度和監(jiān)督約束機制，建立跨部門協(xié)作配合的信息平臺，實現(xiàn)職能部門與綜合執(zhí)法機構之間資源共享、信息互通、協(xié)作高效。（張克）