原標題：陜西省出臺《實施意見》推動城市高質(zhì)量發(fā)展 優(yōu)化西安都市圈發(fā)展格局增強國家中心城市發(fā)展能級

9月2日，《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布，以城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以城市更新為重要抓手，為全省城市未來發(fā)展描繪清晰路線圖�！秾嵤┮庖姟访鞔_七個方面25項城市發(fā)展重點任務(wù)，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。堅持全域規(guī)劃一體布局著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

開展城市協(xié)同發(fā)展行動，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。《實施意見》提出，要科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。堅持全域規(guī)劃一體布局，深入實施“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。落實“四水四定”“一城一策”原則，加強自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，構(gòu)建多規(guī)合一、多層互補的城市規(guī)劃體系。強化規(guī)劃剛性約束，加強各級各類規(guī)劃全生命周期管理。

建設(shè)現(xiàn)代化都市圈和城市群。優(yōu)化西安都市圈發(fā)展格局，緊緊圍繞同城化中心任務(wù)，以西咸新區(qū)為紐帶加快西安—咸陽一體化進程，推動西銅、西渭、西商、西楊融合發(fā)展，打造高水平交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈。推進關(guān)中平原城市群一體化建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)開放共享。同時，提升西安、榆林“雙極”驅(qū)動力。支持西安加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，增強國家中心城市發(fā)展能級，加快建設(shè)西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、文教中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心、國際旅游目的地，不斷提升對全省、對西北地區(qū)發(fā)展的龍頭帶動能力。高質(zhì)量建設(shè)榆林省域副中心城市。推動西安科教、榆林能源互補合作、互促雙強。

激發(fā)大中小城市發(fā)展活力，支持各市（區(qū)）特色發(fā)展、綠色發(fā)展，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持縣域主動融入都市圈、城市群發(fā)展，主動承接生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)功能。優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，推動縣域做強首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

聚力“六個城市建設(shè)”讓城市發(fā)展更有內(nèi)涵

《實施意見》提出，開展創(chuàng)新城市建設(shè)行動，加快城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換；開展宜居城市建設(shè)行動，不斷提升城市品質(zhì)；開展美麗城市建設(shè)行動，推進城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；開展韌性城市建設(shè)行動，提升城市本質(zhì)安全水平；開展文明城市建設(shè)行動，大力彰顯城市文化；開展智慧城市建設(shè)行動，優(yōu)化提升城市治理水平。

在加快城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換方面，從創(chuàng)新賦能、開放提質(zhì)、存量激活、融資保障等維度，為城市發(fā)展注入新活力。發(fā)揮西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心牽引作用，構(gòu)建城市創(chuàng)新協(xié)作共同體。增強“秦創(chuàng)原”輻射引領(lǐng)能力，集聚整合城市創(chuàng)新資源。推動“三項改革”拓面提質(zhì)增效，持續(xù)實施科技型企業(yè)發(fā)展“四個工程”，縱深推進科技金融服務(wù)“五項機制”改革，推動“產(chǎn)城創(chuàng)”深度融合。支持中心城區(qū)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動科技回歸城市嵌入社區(qū)。

深度融入共建“一帶一路”大格局，提升各市協(xié)同開放水平。支持西安建強“陸港”“空港”雙樞紐，打造國際性綜合交通樞紐城市。支持西安等城市提高城市國際化水平，高水平依法依規(guī)辦好國際會議、國際展覽、國際賽事，高品質(zhì)建好國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際社區(qū)，增強集聚配置全球高端要素能力。推進城市更新激活存量資源潛力,定期開展城市體檢，建立可持續(xù)的城市更新機制，構(gòu)建專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目方案的城市更新規(guī)劃實施體系。改造利用老舊廠房、低效樓宇和閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，盤活存量土地資源，促進低效用地再開發(fā)。

在提升城市品質(zhì)方面，實施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進“好房子”建設(shè)。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，統(tǒng)籌適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。推動完整社區(qū)建設(shè)擴面提質(zhì)增效，補齊嵌入式服務(wù)設(shè)施，打造一刻鐘便民生活圈。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)綜合管廊，推進5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)全覆蓋，推進城市供水設(shè)施提標改造，增加停車位、充電樁等便民設(shè)施供給。推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)“三項工程”，提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，加快國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。

推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通享”

以美麗城市建設(shè)行動推進城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。《實施意見》提出，推廣綠色低碳生活方式。推廣節(jié)能低碳生活用品和綠色包裝，持續(xù)推進“光盤行動”。深化垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開展城市生活垃圾分類提升行動。強化城市山體、水體、濕地保護，提升城市生物多樣性。建設(shè)口袋公園和城市綠道，實現(xiàn)綠地開放共享。探索推進建立房屋全生命周期安全管理制度。建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，搭建水氣熱及橋梁等監(jiān)測感知系統(tǒng)和監(jiān)管平臺。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，以危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，加強重大風險源分級、智能、精準管控，強化人防、物防、技防、管理防相結(jié)合的預(yù)警防護。提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，構(gòu)建城市安全風險譜系，加強風險全過程監(jiān)管。

提升城市歷史文化遺產(chǎn)傳承利用水平，加快完善歷史文化保護傳承體系，健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，推動歷史文化名城、街區(qū)整體保護，活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)�？茖W(xué)開展城市設(shè)計，塑造城市特色風貌。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名，加強古樹名木保護。厚植城市文明底色，優(yōu)化城市文化產(chǎn)品供給，實施公共文化服務(wù)增效行動和文化惠民工程，打造優(yōu)質(zhì)公共文化空間，因地制宜構(gòu)建便捷品質(zhì)文化生活圈。

健全城市治理工作體系，推進城市智慧化精細化管理。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方協(xié)商機制。推進數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型（CIM）平臺，以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。（記者文艷）