央廣網(wǎng)西安1月29日消息（記者黃立新 舒隆煥）陜西省安康市紫陽縣地處秦巴山脈，境內(nèi)山大溝深，縣城辦公機關(guān)分散，群眾辦事極為不便。為了解決群眾辦事人難找、路難跑、多頭跑、多次跑、事難辦的問題，2013年以來，紫陽縣全面推行“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式，如今已成為“放管服”改革的樣本。

紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)綜合窗口 央廣網(wǎng)記者 舒隆煥 攝

　　臨近年關(guān)，紫陽縣外出務(wù)工的人員紛紛回鄉(xiāng)，群眾年底醫(yī)療、房產(chǎn)、稅務(wù)、養(yǎng)老等業(yè)務(wù)辦結(jié)事項增多。近日，記者走訪紫陽縣、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)窗口發(fā)現(xiàn)，群眾進門取號、排隊等候、一窗辦結(jié)，井然有序、高效暢通。

　　幾年前，紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心建立之初，當時充當?shù)闹皇恰笆瞻l(fā)室”的作用，給群眾提供簡單的咨詢。如今，已是群眾依賴的辦事大廳，辦事省心省力又省錢。1月18日，家住紫陽縣向陽鎮(zhèn)天生橋村的來民祥和丈夫?qū)３虂淼娇h城政務(wù)服務(wù)中心辦理房產(chǎn)證。來民祥說：“我們從村里來縣城先坐摩托車，再坐汽車，兩個人來回要花一百多元車費。以前要跑好幾個單位，有時候還白跑，今天這一趟就辦差不多了，在政務(wù)服務(wù)中心集中辦事省力又省錢。”

企業(yè)登記“并聯(lián)審批”窗口 央廣網(wǎng)記者 舒隆煥 攝

　　紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，便民設(shè)施齊全、軟件平臺完善、整體環(huán)境舒適、辦事效率不斷提升。一個窗口，10分鐘拿到營業(yè)執(zhí)照、辦結(jié)貧困戶異地就醫(yī)報銷，綜合稅務(wù)窗口快速辦結(jié)多種稅務(wù)事項。1月18日上午，記者在政務(wù)服務(wù)中心與當?shù)厝罕婓w驗了多次10分鐘辦照、辦結(jié)業(yè)務(wù)的滿意服務(wù)。在企業(yè)登記窗口，10分鐘拿到營業(yè)執(zhí)照的何遠友說：“以前辦營業(yè)執(zhí)照要找很多部門簽字，今天等明天，明天等后天，經(jīng)常白跑路。”

　　為徹底解決群眾來回多跑路的問題，截至目前，紫陽縣53個單位、420項審批服務(wù)事項全部納入縣政務(wù)中心集中辦理，聯(lián)網(wǎng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)68項審批事項、村級26項審批事項。各部門不再受理審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“中心之外無審批”。紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心主任汪澤海介紹，紫陽縣已實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，全部運用行政審批平臺和監(jiān)察系統(tǒng)，將縣、鎮(zhèn)、村連在“一張網(wǎng)”。

　　以前群眾滿山求人辦事，現(xiàn)在是村干部跑腿代辦。1月18日下午，記者走訪了紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)、蒿坪村便民服務(wù)中心。蒿坪村一位村干部正在幫助困難群眾辦理喪葬補助，因手續(xù)齊全，在鎮(zhèn)服務(wù)中心順利簽字領(lǐng)表，輕松辦完。這位村干部告訴記者，對鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)中心的辦事流程已十分了解，經(jīng)常幫村里的五保戶、貧困戶、留守老人及兒童、殘疾群眾等代辦各種審批事項。

紫陽縣蒿坪村村干部（右一）等待為五保戶代辦喪葬補助 央廣網(wǎng)記者 舒隆煥 攝

　　縣、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)中心進一步解決了山區(qū)群眾辦事“跑斷腿”的問題。隨著移民搬遷、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、社會保障等工作的開展，群眾辦事需求、政務(wù)中心審批業(yè)務(wù)同步增加。紫陽縣在“全程代理”的基礎(chǔ)上，大力推行“并聯(lián)審批”，群眾辦事“只進一個門、只找一個人、只填一張表”，就能辦完所有事。汪澤海說：“只進一個門，只找一個人，只填一張表，減少了群眾辦事負擔，提高了審批效率，更是對政務(wù)服務(wù)單位、窗口及工作人員作風的考驗�！�

　　紫陽縣政務(wù)服務(wù)堅持“一年一創(chuàng)新”，從“全程代理”到“并聯(lián)審批”，再到網(wǎng)上事大廳，以紫陽云平臺、大數(shù)據(jù)為載體，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。此外，電子監(jiān)察系統(tǒng)以電腦替代人腦進行監(jiān)控受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)，有效地規(guī)避了人為因素的干擾，堵住了權(quán)力運行失范的漏洞。

　　紫陽縣委書記趙立根表示，紫陽縣全面推行“一窗受理、內(nèi)部運作、網(wǎng)絡(luò)處理、電子監(jiān)察、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達”的“全程代理”運行模式�！叭�程代理”服務(wù)實行窗口前臺受理，后臺部門審批，政務(wù)中心對過程跟蹤管理。徹底解決了群眾辦事門難進、臉難看、事難辦，根除吃、拿、卡、要頑疾。

　　紫陽縣的“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式在簡政放權(quán)上真正做到了“會批也會管”，讓“辦證跑斷腿，蓋章磨破嘴”等現(xiàn)象得以改觀。這也從根本上杜絕了過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障，也推動了機關(guān)作風和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。

電子監(jiān)察系統(tǒng) 央廣網(wǎng)記者 舒隆煥 攝

　　紫陽縣“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式得到群眾好評的同時，也成為中省市“陽光”政務(wù)及“放管服”改革經(jīng)驗總結(jié)、推廣、創(chuàng)新的典范。紫陽縣委副書記、縣長陳蓮介紹，4年來，紫陽縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)大廳受理群眾辦事46萬件，實現(xiàn)了100%限時辦結(jié)，群眾滿意。

　　記者了解到，2017年12月8日，陜西省政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場會在紫陽縣召開；今年1月中旬，紫陽縣受邀在全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作推進會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。趙立根說：“下一步，紫陽縣將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，以相對集中行政許可權(quán)改革試點為突破，健全審批、管理、監(jiān)督運行機制，加強事中事后監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制約機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為全省乃至全國行政審批制度改革試點工作探索新路徑、作出新貢獻。”