8月28日，云南省委召開全省換屆后縣（市、區(qū)）黨政正職視頻培訓(xùn)會，省委書記王寧作輔導(dǎo)報告、講授專題黨課。

王寧參加會議 雷桐蘇 攝

換屆之年，人事更替。王寧這堂黨課，面向的是換屆后新任縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，落點是抓好10件重點事——農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、民生改善、生態(tài)環(huán)保、民族團結(jié)、基層治理、防災(zāi)減災(zāi)、干部隊伍建設(shè)、全面從嚴治黨。

這10件重點事，是結(jié)合云南實際，檢驗縣委書記踐行“四有”重要要求的10道“必答題”。熟悉云南近年來工作部署的人會發(fā)現(xiàn)，這10道題并非首次出卷，而是省委反復(fù)強調(diào)、多次部署的重點事項，有著扎實而鮮活的基層實踐。王寧用九個字串起了答題要求——主動想、扎實干、看效果。

農(nóng)民增收：讓農(nóng)民鼓起“錢袋子”是最應(yīng)該干而且必須干好的事

“讓各族群眾收入水平再上一個新臺階�！蓖鯇幍囊�求很直白。農(nóng)民增收在云南不是一個新話題。

2022年，云南省啟動實施農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動、脫貧人口持續(xù)增收三年行動；2025年，又開展新一輪促農(nóng)增收三年行動，將持續(xù)至2027年。農(nóng)民增收始終是云南“三農(nóng)”工作的頭等大事。公開報道中，王寧在昭通、怒江、臨滄等州（市）調(diào)研時多次表示，縣委書記、縣長要親自抓增收，算清收入賬。

西疇縣柚子豐收 熊平祥 攝

昭通彝良天麻的“721”模式、普洱孟連牛油果的“334”模式、紅河蒙自藍莓的“622”模式……云南在很多鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)中建立利益聯(lián)結(jié)機制，核心邏輯就是：把增值收益盡可能留給農(nóng)民�！笆�四五”時期，云南農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.6%。農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，云南的成功實踐，為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了很多典型經(jīng)驗。

王寧說要多想辦法、多做探索、多找路子。這既是工作要求，更是一把標尺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：選準產(chǎn)業(yè)后要保持定力

“發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足資源稟賦，選準產(chǎn)業(yè)，深耕細作，保持定力�！蓖鯇庍@段話，明確了縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，產(chǎn)業(yè)方向不能輕易更換。云南的應(yīng)對，是持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個一個盯住抓、一年一年往前推。

“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，要求各縣聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

保山是中國最早種植咖啡的地區(qū)之一，咖啡種植歷史超過70年。近年來，當?shù)爻掷m(xù)深耕咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈，咖啡精品率已達75%以上，精深加工率達90%以上，綜合產(chǎn)值超220億元，出口覆蓋11個國家和地區(qū)。發(fā)揮比較優(yōu)勢的內(nèi)涵，是做好“土特產(chǎn)”文章，而不是“撿到籃子都是菜”。

保山“火燒咖啡”

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不在于一個任期內(nèi)的“大干快上”，而在于一屆接著一屆干，要有釘釘子精神、“功成不必在我”的精神。

促進就業(yè)：讓群眾在家門口有活干、有收入

云南是勞務(wù)輸出大省。關(guān)于就業(yè)工作，王寧近年來反復(fù)提及的關(guān)鍵詞，是“就地就近就業(yè)”。

這背后有現(xiàn)實的民生邏輯：外出務(wù)工雖然能增收，但帶來的留守兒童、空巢老人、鄉(xiāng)村空心化等問題日益突出。讓群眾在家門口有活干、有收入，不只是經(jīng)濟賬，更是社會治理賬和家庭幸福賬。

近年來，云南多地探索“就業(yè)幸福里”“家門口的務(wù)工車間”等模式，讓群眾掙錢顧家兩不誤，全省縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民達到864萬人，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移就業(yè)率、就地就近就業(yè)率、務(wù)工收入“三提升”態(tài)勢。

縣委書記抓就業(yè)，抓的不是宏觀指標，而是一個個具體的人——“有多少人不用背井離鄉(xiāng)”，誰家有勞動力還沒就業(yè)，誰需要技能培訓(xùn)，實實在在促進群眾就業(yè)增收。

民生改善：建設(shè)更多家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院

“帶頭抓教育、辦教育，建好校長、班主任、骨干教師3支隊伍，抓好縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)。”王寧的要求，直指縣一級民生建設(shè)的兩個關(guān)鍵。

早在2023年，全省教育發(fā)展大會上，王寧就表示，抓今天云南的教育，就是抓云南未來10年、20年的發(fā)展；此后，他進一步提出深化“省管校用”“組團式”幫扶，實施縣域普通高中振興計劃，促進小學(xué)初中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)新開展中職學(xué)校兜底招生等一系列措施。這些工作的推進，正是為了落實“五級書記抓教育、黨政同責(zé)辦教育”的要求，努力辦好各族群眾滿意的教育。

從部署到落實，5400多名黨政干部擔(dān)任“編外校長”，掛鉤幫扶薄弱學(xué)校，常態(tài)化深入校園一線辦實事、解難題，推動優(yōu)質(zhì)教育資源擴容并下沉基層�！笆�四五”時期，全省新增學(xué)前教育普惠學(xué)位16.7萬個、普通高中學(xué)位25萬個，全省超八成學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

醫(yī)療方面，也是在2023年，全省衛(wèi)生健康大會召開，王寧表示：抓衛(wèi)生健康事業(yè)，就是抓廣大人民群眾和千家萬戶的幸福安康；同時，部署實施專項行動，明確44條具體措施，大力推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3年多來，全省新增7家三甲級醫(yī)院，16個州（市）實現(xiàn)三甲綜合醫(yī)院全覆蓋�？h域醫(yī)共體建設(shè)全部達到緊密型標準；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，還有86%的村衛(wèi)生室都達到了國家標準，尤其是村衛(wèi)生室3年提升了63個百分點。

保山市第二人民醫(yī)院（隆陽區(qū)醫(yī)共體牽頭單位）醫(yī)生正在對基層上傳的影像資料進行診斷

基層教育、醫(yī)療水平的明顯提升，檢驗的是為民造福在縣一級的落實落細。

生態(tài)保護：讓群眾共享綠的空間、美的環(huán)境

“深化高原湖泊保護治理‘三治一改善’，抓好農(nóng)村‘兩污’治理，建設(shè)綠美云南。”王寧提出的重點，也是云南生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵。

九大高原湖泊是云南生態(tài)的“眼睛”。2023年11月，云南全面完成滇池、洱海等重點高原湖泊保護條例修訂，把“三治一改善”“兩線三區(qū)”等關(guān)鍵制度納入法治軌道。近年來，云南重點高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，洱海水質(zhì)保持優(yōu)良、海菜花重新綻放，面積擴大至95萬平方米，比恢復(fù)之初增加了8倍；滇池水質(zhì)保持Ⅳ類，今年以來水質(zhì)達到1993年有監(jiān)測以來的最好水平。

大理洱海 來源：大理文旅微信公眾號

云南農(nóng)村分散，統(tǒng)一納入管網(wǎng)治理不現(xiàn)實�！笆�四五”以來，通過推廣“大三格”“小三格”等做法，全省農(nóng)村生活污水治理率提高了40.8個百分點、達到67.8%。

同時，開展綠美云南建設(shè)，把樹種在群眾身邊，2022年以來，完成營造林1543萬畝、新增綠化面積35萬畝。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)在點滴之間，通過一個村一個村的進步、一個縣一個縣的努力，匯聚的就是七彩云南的青山常綠、碧水長流。

民族團結(jié)：鑄牢中華民族共同體意識

“堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，做好民族工作、維護民族團結(jié)�！蓖鯇幪岬竭@件事，源于云南作為邊疆民族地區(qū)的省情。

全省有25個世居少數(shù)民族，有8個民族自治州、29個民族自治縣。對縣一級的主要領(lǐng)導(dǎo)來說，民族團結(jié)不是“軟指標”，而是“硬杠桿”。

石林縣的實踐提供了一個觀察窗口。當?shù)匕谚T牢中華民族共同體意識寫入自治條例；推動“阿詩瑪文化”升華為中華文化符號，從文化認同到發(fā)展共享，石林走的是一條“潤物細無聲”的路。2017年，這個彝族自治縣首次獲評全國民族團結(jié)進步示范縣，2026年再度入選。9年間，兩次獲此殊榮，本身就是一個信號，民族團結(jié)是需要持續(xù)作答的長期命題。

在云南，各地傳承弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，各民族其樂融融、親如一家，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

基層治理：換位思考、真心服務(wù)

“站在群眾的立場上換位思考、真心服務(wù)，及時排查化解矛盾糾紛，做好信訪積案化解，多為群眾解決問題、辦成實事�！蓖鯇幍囊�求，指向的是將問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，干部多一點辛苦，群眾就少一份煩惱。

保山市隆陽區(qū)楊柳白族彝族鄉(xiāng)的“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，聚焦家庭這個最小治理單元，把有無“鄰里糾紛、家庭矛盾”等17項指標作為家庭安全風(fēng)險評估依據(jù)，變坐等調(diào)解為主動排查、主動服務(wù)。2023年，該鄉(xiāng)被中央政法委評選為全國“楓橋式工作法”單位。

騰沖市猴橋鎮(zhèn)猴橋村是一個國境線長14.5公里的村寨。近年來，該村堅持因地制宜，通過當?shù)卮迕窦矣鲬魰缘摹盎鹛習(xí)�”解決群眾家庭分歧、鄰里糾紛。干部和群眾圍坐在火塘旁議事，話茬就著茶溫打開，誰家有了糾紛、哪戶有了困難，都商量著辦。

猴橋村“火塘?xí)��?/span>

多為群眾解決一個問題，群眾對黨委和政府的信任就增加一份；多為群眾辦成一件實事，群眾的獲得感幸福感就增色一成。

防災(zāi)減災(zāi)：把“1262”機制落到“最后一公里”

“落實落細防汛‘1262’機制和防震應(yīng)急快速響應(yīng)機制，及時果斷組織群眾轉(zhuǎn)移避險，切實維護群眾生命財產(chǎn)安全�！蓖鯇幪岬降姆姥础�1262”機制，之所以管用，正源于基層干部的擔(dān)當實干。

2026年5月，文山州馬關(guān)縣篾廠鄉(xiāng)遭遇特大暴雨，桂皮山村委會上紅巖村小組組長田如良收到預(yù)警后，憑借多年演練總結(jié)的經(jīng)驗，連夜挨家挨戶敲門，半小時內(nèi)組織全村21戶60人安全撤離。

田如良和群眾一起清淤。馬關(guān)縣融媒體中心供圖

從預(yù)警到轉(zhuǎn)移，“1262”跑出了防災(zāi)減災(zāi)的加速度。機制運行以來，全省年均因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)大幅下降，2024年首次實現(xiàn)洪澇災(zāi)害“零傷亡”。

“及時果斷”四個字要求極高，需要的是基層干部敢于決策、迅速行動，背后是人民至上、生命至上的價值理念。

干部隊伍建設(shè)：誰干事就支持誰、誰干成事就重用誰

“誰干事就支持誰、誰干成事就重用誰，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為�！蓖鯇庍@句話，明確了縣委書記抓班子、帶隊伍的導(dǎo)向。

“四重”——重一線、重實干、重實績、重公認。一個縣里，提拔什么樣的干部、重用什么樣的干部，全縣干部都在看。讓干事的人有奔頭，讓躺平的人沒市場，方能形成人心思齊、人心思干的良好氛圍；反過來，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，再好的部署也會落空。

導(dǎo)向要落地，關(guān)鍵靠機制。從2022年開始，云南省委部署開展作風(fēng)革命效能革命，大力整治典型問題；2023年，倡導(dǎo)和樹立對黨忠誠老實、經(jīng)常下基層、為群眾辦實事、堅持眼睛向外、干凈干事等“十種鮮明導(dǎo)向”；

2026年以來，推動政治能力、改革創(chuàng)新、調(diào)查研究、為民造福、狠抓落實等“十個提升”，形成了抓作風(fēng)建設(shè)“一正一反一提升”的工作體系。

2026年6月，王寧在墨江縣調(diào)研時進一步點明方法：當好“施工隊長”，不當“甩手掌柜”；要求下級做到的，書記要先做到；既交任務(wù)，也教方法；允許容錯，不允許躺平。

結(jié)合這次專題培訓(xùn)，導(dǎo)向很鮮明，縣委書記首先自己要樹立正確的用人導(dǎo)向、作風(fēng)導(dǎo)向、干事導(dǎo)向，帶著干、教著干，帶動全縣干部自覺遵規(guī)守紀、大膽干事創(chuàng)業(yè)。

全面從嚴治黨：以清廉底色跑好縣域“接力賽”

“深化清廉云南建設(shè)，從嚴管理干部隊伍，營造清明清正、心齊氣順、充滿活力的政治生態(tài)�！蓖鯇幇沿�(zé)任壓到了縣一級，就是要推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進。

近年來，云南省委部署推進清廉云南建設(shè)，從2021年啟動“清廉單元”建設(shè)，到2022年實施“七個專項行動”，再到2023年部署“十大行動”、2024年推出升級版，從“小切口”入手，堅持正風(fēng)肅紀反腐一體推進，提出10個具有牽引性、撬動性的具體抓手，推動全省政治生態(tài)向上向好。

其中，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“引領(lǐng)行動”尤為關(guān)鍵。做細做實日常監(jiān)督，督促各級“一把手”和班子成員履職盡責(zé)——落到縣一級，就是要求縣委書記既要管好自己，也要管好班子、管好干部、管好家人。

最后，王寧表示“持續(xù)提振精氣神、跑好‘接力賽’，推動‘十五五’經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成效”。這10道“必答題”放在一起，落腳點就是督促履新的縣委書記、縣長接好“接力棒”、跑好“接力賽”。

其中，有黨員干部“為了誰”的問題——農(nóng)民增收、就業(yè)、教育、醫(yī)療、基層治理、防災(zāi)減災(zāi)，解決的是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

也有，為官一任該“留下什么”的問題——特色產(chǎn)業(yè)有沒有持續(xù)做強、生態(tài)環(huán)境有沒有不斷向好、民族團結(jié)是不是持續(xù)鞏固，考驗的是一棒接著一棒跑的定力。

還有，促一方發(fā)展必須“抓好什么”的問題——只有管黨治黨有力、干部隊伍建設(shè)扎實，一個地方經(jīng)濟發(fā)展、民生改善才有最堅實的保證。

而貫穿其中的，正是那九個字的分量。

“主動想”，是對主動性的要求；“扎實干”，是對執(zhí)行力的要求；“看效果”，是對結(jié)果導(dǎo)向和群眾滿意度的要求。

在中國治理體系中，縣一級是承上啟下的關(guān)鍵樞紐。王寧說，這是“抓發(fā)展、惠民生、促改革、保穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)力量”。這話的分量在于：這里的每一項決策，群眾都看在眼里；這里的每一屆班子，都在為一方水土刻下或深或淺的印記。

“縣官”連著萬家燈火；任期有限，卻關(guān)乎一域長遠。這堂黨課，是講給129個縣（市、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)聽，更是講給所有基層治理者聽。（記者 霽嫻）