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　　長時間來，“有事找法院”本是解決信訪問題的首選，而信訪訴求人往往對此不感冒，以至于長期陷入“信訪不信法”的怪圈中。

　　近日，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，律師今后將幫助信訪人對案件進(jìn)行分析。如果發(fā)現(xiàn)案件確實存在錯誤或瑕疵，律師將可以向政法機關(guān)提出處理建議，政法機關(guān)要及時進(jìn)入法律程序解決。

　　為啥讓律師參與涉法涉訴信訪案件的化解代理工作？

　　道理很簡單：專業(yè)人辦專業(yè)事兒。

　　中央政法委副秘書長王其江表示，信訪“釘子案”遲遲得不到解決，既有辦案單位有錯不糾的問題，也有客觀條件限制執(zhí)行的問題，更主要是當(dāng)事人對法律不理解、對辦案單位不信任的問題。律師是法律專業(yè)人士，在社會上普遍受到尊重，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面有著天然優(yōu)勢。讓律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，能夠在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁，一方面幫助辦案單位發(fā)現(xiàn)執(zhí)法錯誤、瑕疵；一方面向信訪人釋法析理、幫助代理人理性申訴，從而實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

　　制度推出時間表

　　在今年年底前，各地要拿出律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的具體實施意見，鼓勵有條件的地方先行啟動；

　　省一級在明年上半年、地市一級在明年底前都要推開實施；

　　縣區(qū)一級根據(jù)各地實際作出安排。

　　現(xiàn)有律師參與化解涉法涉訴信訪案件有四種模式：坐班值守型、專案專人服務(wù)型、專家評查型和代理型。

　　律師介入后會做哪些事兒？

　　接談信訪人

　　認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

　　評析信訪案件

　　依據(jù)案件事實和相關(guān)法律規(guī)定，在調(diào)查核實案情基礎(chǔ)上，由律師事務(wù)所或涉法涉訴信訪法律服務(wù)機構(gòu)對信訪人的信訪事項和訴求作出評議分析，研究解決問題的方案。需要向辦案機關(guān)了解案情的，及時與辦案機關(guān)溝通。

　　做好釋法勸導(dǎo)工作

　　經(jīng)過分析、評議，認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)模�通過擺事實、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人服判息訴。仍不息訴的，可邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、對方�?dāng)事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機關(guān)舉行聽證。

　　提出處理建議

　　經(jīng)過分析、評議，認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯誤或瑕疵的，及時向有管轄權(quán)的政法機關(guān)提出法律意見和工作建議。

　　引導(dǎo)信訪人依法申訴

　　對信訪訴求符合法律規(guī)定，需要向政法機關(guān)提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。條件成熟時，對聘不起律師的，納入法律援助范圍。

　　幫助申請救助

　　對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，可幫助其向政法機關(guān)申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān)部門申請其他社會救助方式。

　　律師會從參與化解涉法涉訴信訪案件中獲利嗎？

　　不會，尤其不會向上訪群眾收取費用。律師參與這項工作要遵循的一個重要原則就是無償公益，不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務(wù)。但是，律師將獲得正當(dāng)?shù)膭趧訄蟪�，該報酬由政府以購買公共服務(wù)的形式支付。

　　律師參與這項工作遇到障礙怎么辦？

　　中央政法委副秘書長王其江：律師參與化解涉法涉訴信訪首先要保障律師對案件的知情權(quán)，政法機關(guān)要主動向律師介紹案件辦理情況、前期化解情況、信訪人基本情況、主要訴求和不息訴的原因等內(nèi)容。同時，要保障律師的閱卷權(quán)和申請調(diào)取證據(jù)權(quán)，不得以各種理由推諉搪塞。對于律師的法律意見，政法機關(guān)要認(rèn)真研究，及時處理。對律師認(rèn)為案件可能存在錯誤或瑕疵的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對于符合法律規(guī)定的及時啟動程序依法糾正錯誤。

　　律師會成為政府的“說客”或者上訪者“代言人”嗎？

　　律師不是受雇于政法機關(guān)，不能成為政法機關(guān)有錯不糾的‘說客’，也不能為多收代理費，成為委托人無理訴求的‘代言人’，而是只服從法律，服務(wù)于法律的正確實施。

　　意義所在萬分之一的錯判，對當(dāng)事人是百分之百的傷害。要避免錯判，一是抓好源頭控制，二是抓好事后彌補，整個過程都離不開“明白人把關(guān)”。律師的專業(yè)性、獨立性，既可以讓其在解決問題上更加高效，也能讓其更能保持公正的立場，其特殊的地位在化解“涉法涉訴”信訪案件上，可以發(fā)揮不可替代的作用。更重要的是，以律師援助作為解決信訪問題的切口，從浮上去到沉下來，從被動應(yīng)付到主動援助，標(biāo)志著司法部門在工作方式已悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，涉訴信訪的難題有望得到解決。

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