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　　央廣網(wǎng)北京9月14日消息 據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》昨日正式對(duì)外公布。《意見(jiàn)》共分八章三十條，在總體要求、分類(lèi)改革、國(guó)資管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。而隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，地方國(guó)企改革也正在加速。據(jù)了解，截至目前，已有上海、湖南、天津等20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。省級(jí)地方政府正加快國(guó)企改革措施落地，部分地級(jí)市也在制定國(guó)企改革方案。本次《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？企業(yè)改革中會(huì)遇到什么樣的困難？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　焦點(diǎn)一：國(guó)企薪酬誰(shuí)說(shuō)了算？

　　據(jù)記者調(diào)查，中央部門(mén)和地方省級(jí)管理國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革已從2015年1月開(kāi)始實(shí)施。改革前，部分央企負(fù)責(zé)人年薪達(dá)到100多萬(wàn)，水平高于滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人，更遠(yuǎn)高于副部級(jí)公務(wù)員10萬(wàn)元左右的平均薪酬。

　　據(jù)了解，改革后，國(guó)企負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)或省屬企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定；績(jī)效年薪（年終獎(jiǎng)）根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，在不超過(guò)負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定；任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果，在不超過(guò)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%內(nèi)確定。

　　神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司組宣部副部長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姜宏瑜告訴記者：“我們這次降主要是兩大塊，一個(gè)是公司集團(tuán)機(jī)關(guān)所有人全部降，分了3層。領(lǐng)導(dǎo)班子按照當(dāng)月基本年薪標(biāo)準(zhǔn)40%降薪，高級(jí)以上的管理人員按照季度、月度績(jī)效獎(jiǎng)降35%，機(jī)關(guān)享受副處級(jí)以下的科員降30%，一線的工人暫時(shí)沒(méi)有降，從今年的5月1日開(kāi)始執(zhí)行�！�

　　采訪中，不少普通國(guó)企員工坦言，對(duì)其收入并不滿(mǎn)意，尤其績(jī)效考評(píng)不盡合理。擔(dān)憂(yōu)最新《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出爐會(huì)引發(fā)新一輪降薪潮。

　　對(duì)此，記者獲得人社部副部長(zhǎng)張義珍的回應(yīng)。張義珍表示：“不會(huì)的。我們已經(jīng)有了一個(gè)全面方案，對(duì)于過(guò)高偏高收入要調(diào)整，對(duì)于整個(gè)工資結(jié)構(gòu)和收入水平是一個(gè)規(guī)范，有關(guān)問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步研究�！�

　　據(jù)了解，針對(duì)薪酬問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出了差別化規(guī)定。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　而對(duì)員工企業(yè)薪酬分配制度及用人機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了諸多“紅包”和“利好”，并支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制等。

　　采訪中，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保健云表示，原有的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬體系不健全，有的過(guò)高，有的降薪后又過(guò)低。這使高管對(duì)未來(lái)的預(yù)期不穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度降低，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不利。這次的差異化薪酬設(shè)計(jì)充分說(shuō)明中央意識(shí)到穩(wěn)定、高效、廉潔的高管隊(duì)伍作為人力資源保障，對(duì)國(guó)企改革推進(jìn)的重要性。通過(guò)國(guó)企高管薪酬體系的完善，能夠帶動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)其他領(lǐng)域，如國(guó)企內(nèi)部治理與外部市場(chǎng)等方面的改革。

　　焦點(diǎn)二：國(guó)企員工持股如何推進(jìn)？

　　據(jù)記者了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了明確部署。發(fā)改委副主任連維良在吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這一過(guò)程中要堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)。在引入非國(guó)有資本參與國(guó)企改革方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

　　連維良特別提及，要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

　　連維良說(shuō)：“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式�！�

　　據(jù)了解，作為中國(guó)最大的港口企業(yè)，上港集團(tuán)今年年初啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)國(guó)有控股企業(yè)的員工的持股計(jì)劃，七成以上的員工拿出自己的積蓄認(rèn)購(gòu)了定向增發(fā)股份，從而成為集團(tuán)股東，共享企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

　　上港集團(tuán)司機(jī)吳應(yīng)明告訴記者，以往說(shuō)起國(guó)資、國(guó)企改革，他總覺(jué)得這是國(guó)家大事，跟自己管理不大。然而此次推動(dòng)的新一輪國(guó)資國(guó)企改革方案，他參與了上港集團(tuán)的員工持股計(jì)劃。這也讓他這個(gè)普通員工得到了實(shí)惠。

　　吳應(yīng)明說(shuō)：“買(mǎi)了5萬(wàn)股吧，到現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)賺了十幾萬(wàn)了吧，現(xiàn)在的話(huà)參加員工持股計(jì)劃活忙了，那肯定公司的效益也上去了，在股票上面也能反應(yīng)出來(lái)。”

　　據(jù)記者了解，自去年年初開(kāi)始，上港集團(tuán)6億一稿最終敲定，企業(yè)員工自掏腰包，以每股4.33元的價(jià)格認(rèn)購(gòu)定向增發(fā)的股票，這個(gè)價(jià)格是員工持股計(jì)劃推出前，20個(gè)交易日，集團(tuán)股票均價(jià)的9折，為了確保其他股東的利益，增向增發(fā)給員工的股票必須鎖定3年，這個(gè)讓員工長(zhǎng)期持股與企業(yè)共同發(fā)展的計(jì)劃在職工代表大會(huì)上得到了廣泛認(rèn)可。

　　另?yè)?jù)安徽滁州的一名國(guó)企的普通員工小謝告訴記者，國(guó)企改革方案實(shí)行員工持股應(yīng)該是一種激勵(lì)。但是由于現(xiàn)在股市行情不是太好，小謝認(rèn)為，如果員工持股，就會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)有挑戰(zhàn)和機(jī)遇，他最關(guān)心的是分股是否公平。

　　小謝表示：“主要擔(dān)心的就是一些每個(gè)人的分股能不能?chē)?yán)格按照的法律程序，能否做到公平公正公開(kāi)，這個(gè)才是我所關(guān)心的問(wèn)題。”

　　在采訪中記者還了解到，對(duì)于此次國(guó)企員工持股改革，仍然有許多企業(yè)員工對(duì)持有股權(quán)一事基本上是一無(wú)所知。焦作市萬(wàn)方鋁業(yè)股份有限公司員工張世線告訴記者：“員工，員工沒(méi)有股份，現(xiàn)在都是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)有股份。”

　　據(jù)了解，在河南省焦作市，國(guó)企混改工作基本上都是停滯不前，焦作市國(guó)資委辦公室主任申恒峰對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在地市企業(yè)沒(méi)有好的效益比較好的企業(yè)，一些老的企業(yè)現(xiàn)在都是半虧損狀態(tài)，好多都是虧損狀態(tài)，所以基本上員工持股這一塊初步調(diào)查了一下基本上推展不開(kāi)。省政府這塊正在拿試點(diǎn)，但是還沒(méi)有具體開(kāi)展�！�

　　申恒峰還告訴記者，他們也做過(guò)一些嘗試，但是效果都不明顯，目前焦作市國(guó)企混改工作推進(jìn)困難重重。

　　專(zhuān)家意見(jiàn)：引入員工持股要堅(jiān)持“三原則”

　　采訪中，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧告訴記者，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革引入員工持股制度，應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)相容、增量分享和長(zhǎng)期導(dǎo)向的三個(gè)原則。

　　首先是“激勵(lì)相容”原則。這要求員工持股方案在保證員工在追求自身利益的過(guò)程中，也實(shí)現(xiàn)了公司整體價(jià)值的最大化。只有在股票價(jià)格、持有比例、持有期限、退出機(jī)制等方面設(shè)計(jì)得當(dāng)，才有可能產(chǎn)生這種“激勵(lì)相容”的效果，使員工的個(gè)人利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益捆綁在一起。否則會(huì)造成激勵(lì)過(guò)度或激勵(lì)扭曲的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　其二是“增量分享”原則。實(shí)行員工持股制度，不能夠?qū)�現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量作為員工持股的來(lái)源，要著眼于“分享增量利益”。也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)員工持股制度，不允許將原有的國(guó)有資產(chǎn)存量去和員工分享，而允許將企業(yè)增量效益、尤其是那些明確是由于員工努力而新創(chuàng)造出來(lái)的企業(yè)超額收益用作員工分享。這樣可以有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，而且這將更加有利于激勵(lì)員工努力工作，提升企業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)總量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和員工利益的“雙贏”。

　　其三是“長(zhǎng)期導(dǎo)向”原則。大力發(fā)展混和所有制的背景下實(shí)行員工持股制度，應(yīng)該仔細(xì)考慮如何將長(zhǎng)期導(dǎo)向原則植入職工持股制度之中。在制度設(shè)計(jì)中，不僅要對(duì)持股員工的工作年限提出要求，還要規(guī)定員工持股時(shí)間，盡可能延長(zhǎng)員工持股時(shí)間。