【導(dǎo)讀】國務(wù)院發(fā)文加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，提出依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任，抵制不合理低價游。

　　央廣網(wǎng)北京2月20日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報道，春節(jié)過后，旅游出行成為投訴的高發(fā)區(qū)，大家也看到所謂的“天價魚”事件也是持續(xù)的發(fā)酵。昨天國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，部署改革創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。通知中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)旅游市場的綜合監(jiān)管，當(dāng)前旅游市場的種種亂象是不是和監(jiān)管薄弱、綜合監(jiān)管不成體系、不完善有很大的關(guān)系？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員潘園、北京中聞律師事務(wù)所李斌律師共同就今天的案例做出了解讀與分析。

　　李斌：很多市場的參與主體，包括政府主管部門都要發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如旅游主管部門，作為行政主管機(jī)關(guān)要進(jìn)行監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會對于相關(guān)旅游行業(yè)的經(jīng)營者要有一個協(xié)調(diào)自律的監(jiān)管職能；作為經(jīng)營者自身，要樹立一個誠信經(jīng)營的商業(yè)道德理念，同時要自我約束自己的服務(wù)行為；消費者可以通過消協(xié)、新聞媒體共同監(jiān)督旅游經(jīng)營者是否存在違法行為。必須通過社會共同努力的方式才能夠形成良好的社會風(fēng)氣，共同監(jiān)管是絕對必要的也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這里面特別提到要支持媒體曝光擾亂旅游市場的典型事件，作為媒體在綜合監(jiān)管當(dāng)中，您覺得扮演什么樣的角色？

　　潘圓：媒體肯定是推動社會進(jìn)步的一個積極力量。過去消費者處在弱勢地位，有了問題去投訴其實四處碰壁，很多時候他們把媒體當(dāng)作了一個讓公眾了解自己利益的一個平臺。在目前這樣一個時代，也有很多是自媒體，但實際上如果傳統(tǒng)的、有品牌或者是特別是有公眾影響力的媒體的積極曝光和介入，會引起權(quán)威部門的重視，還是一個維權(quán)的渠道。雖然媒體的主要職能是報道新聞事實，不是維權(quán)部門，但其信息的發(fā)布能夠影響公眾的輿論，輿論會形成一個影響力。新出臺的加強(qiáng)旅游監(jiān)管的意見，這種文件當(dāng)然非常及時，但問題就在于，實際上旅游市場上的監(jiān)管，很多時候核心因素都是跟價格有關(guān)，監(jiān)管權(quán)利的邊界在哪里，怎樣明晰。有些事情是不是政府應(yīng)該管的，能管的通過什么樣的方式管，有些事情是不是要市場調(diào)節(jié)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：大家也覺得價格違法有的時候比較難以認(rèn)定，或者目前我們感覺到市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，價格秩序顯得有些混亂，存不存在法律跟不上這些方面的問題？

　　李斌：法律的基本特征，它要保持穩(wěn)定性，它就具有滯后性，市場會出現(xiàn)很多五花八門的新奇事，而法律只是基于立法當(dāng)時的社會現(xiàn)狀做出的規(guī)定，再聰明的立法者都不可能對將來可能發(fā)生的所有事情都做出一個提前的預(yù)判。但上述提到的價格是最敏感的指標(biāo)，我個人認(rèn)為，不能僅僅根據(jù)定價高低來判斷是否存在價格違法行為，因為要考慮到，消費者的支付能力是不一樣的，同時消費理念也是不一樣的。我們要考慮這個價格基于一般的市場行情而言是不是明確超出市場的通常價格，這非常關(guān)鍵。我倒是覺得市場是配置資源絕對性的作用，這是黨中央的政策所決定的了，但是市場自主定價可以任意定價嗎？當(dāng)然不是，其要遵循合法公平、誠實信用的原則。定價要有基本的考量依據(jù)，第一市場供求關(guān)系如何，如果是供不應(yīng)求，價格當(dāng)然會水漲船高，這是市場規(guī)律造成的，不是違法行為。第二成本是多少，如果成本高，我的價格相對會高。

　　當(dāng)然潘圓老師提到，在政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的情況下，怎么來判定它是否是暴利，這是技術(shù)環(huán)節(jié)的問題，但只有暴利的時候才是違法，比如串通漲價、價格欺詐是違法，但正常情況下定的價格可能高了一點，或者比較高，這時候到底是不是違法行為，不能盲目的根據(jù)價格簡單的作出評定和判斷，根據(jù)基本的事實，因為法律是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，有沒有證據(jù)證明這個事實存在，這事實是一個小前提，有沒有違反現(xiàn)行有效法律法規(guī)的規(guī)定是一個大前提。如果有違法行為，根據(jù)它的法律責(zé)任進(jìn)行相關(guān)的處罰。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：通知中提到，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議下設(shè)旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，由國家旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。通知強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法落實監(jiān)管職責(zé)。各級政府要在2016年底之前建立或者指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題�！锻ㄖ�》還明確，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。之前的“天價蝦”、如今的“天價魚”，還有打不掉的“強(qiáng)迫購物”等這些問題，是不是都和旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮息息相關(guān)？現(xiàn)在這個通知下來以后，這方面問題是不是能夠根本的解決呢？

　　李斌：政府的行政監(jiān)管最強(qiáng)有力、最具效力的，但是政府需要很多違法的線索，線索就是消費者在旅游過程中遭遇的一些違法行為，政府如果想知道這些信息，必須確保非常有效的聯(lián)絡(luò)通道。多體制設(shè)立的時候，為什么會強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計？這個制度設(shè)計不合理就會造成什么？有的地方重復(fù)監(jiān)管，增大成本，有的地方監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)，大家相互扯皮，五龍治水誰都治不好。所以現(xiàn)在有必要理清監(jiān)管體制、劃清責(zé)任，同時要理順政府獲取違法信息的通道，信息渠道通暢后，要有一個非常好的處理機(jī)制。徒法不足以自行，必須得落實，收到了投訴信息在多少日之內(nèi)必須進(jìn)行調(diào)查，給初步的結(jié)果，使得消費者覺得這個投訴渠道是暢通的，第一有人接聽我的投訴信息，第二有人重視我的投訴信息，會及時告知我到底處理到什么程度了。能不能有一個公開透明的權(quán)威渠道，將調(diào)查的結(jié)果及時公布出來，信息的對稱是消費者對政府執(zhí)法信任度增加的非常重要的依據(jù)。從投訴體制的建立，到確保暢通再到及時受理并調(diào)查、及時反饋、處罰，其實這是一個非常重要的體系化運作，同時要建立所謂的信用懲戒體制，利用黑名單，使其各個方面的經(jīng)營都會受到影響，嚴(yán)重的吊銷職業(yè)資格，使其退出市場競爭。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：過去比如在旅游領(lǐng)域很少聽到說要強(qiáng)化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，依法落實監(jiān)管職能，為什么要強(qiáng)調(diào)各級政府的職能？

　　潘圓：其實這個意見里所提出的，是針對目前一些推諉扯皮的現(xiàn)象，消費者的權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，特別旅游市場沒有很好的監(jiān)管和規(guī)范。我覺得其實國務(wù)院意見一是站在規(guī)范旅游市場發(fā)展的角度，因為它其實是把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，旅游環(huán)境是不是好，能不能讓大家放心出游實際上是很關(guān)鍵的一個方面，它是希望各級政府能夠肩負(fù)起維護(hù)市場環(huán)境和秩序的職責(zé)。但我還是想強(qiáng)調(diào)一點，為什么有些政府部門比較推諉，一是它對這個事情沒有充分的重視，另外一個就是規(guī)則的細(xì)化問題，因此我覺得實際在規(guī)則上應(yīng)更細(xì)化一些，這樣以來，地方各級政府在執(zhí)法的時候能有更好的依據(jù)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：本周四的節(jié)目我們聯(lián)手央視“315晚會”特別制作了“旅游路上的煩心事”，聚焦了春節(jié)假期大家在旅途中遭遇的堵心事。通過與聽眾朋友的微信互動，我們了解到，大家吐槽最多的還是各種“挨宰”的經(jīng)歷。節(jié)目一開始的時候，所談到的那些困惑，在各種投訴當(dāng)中，大家也比較困惑，怎么來界定這個是不是“被宰”，難道消費者覺得主觀標(biāo)價不合理就“被宰”，怎么認(rèn)定？

　　李斌：“宰”不是法律術(shù)語，我感覺這就是讓你大大的出了一次血，讓你花的錢不值。市場交易是等價有償?shù)�，必須是公平合理的，價格可以高，但是質(zhì)價要相符，物必須有所值。關(guān)鍵在于，價格高就一定欺詐嗎？絕不能這么認(rèn)為。因為欺詐必須有欺詐的故意和欺詐的行為，比如故意在價格方面做一些手腳。如果它真的明碼標(biāo)價了，提前告知了你，使你有知情權(quán)，你有自主權(quán)利權(quán)，公平交易的時候，當(dāng)然消費者有公平交易權(quán)，比如質(zhì)量要保障，價格要合理，什么叫合理？不同的人有不同的觀點，商家和消費者的出發(fā)點完全不同，但是我們要站在一個中立的角度和立場判斷。消費者權(quán)益保護(hù)是重要的，但是商家的權(quán)利也要保護(hù)，如果過度的偏向于某一方將會造成利益的失衡，所以我們要有一種理性的觀念分析問題。

　　在這一次手機(jī)投訴爆料內(nèi)容的過程當(dāng)中，最突出的第一類就是挨宰，各種宰客現(xiàn)象，包括以前經(jīng)常談的強(qiáng)迫購物和價格虛高；第二類是退款糾紛；第三類就是虛假宣傳；第四類服務(wù)比較差。

　　春節(jié)之前，國家旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)管管理推出過春節(jié)旅游的六項提示，第一，選擇產(chǎn)品要適宜，第二，旅途安全要注意，第三，文明旅游要遵循，第四，購買商品要冷靜，第五個，旅游維權(quán)要理性，第六，投訴電話要牢記，可以撥打12301熱線進(jìn)行投訴。