電力、天然氣、醫(yī)療等價格機制改革專項行動計劃正制定

　　未來兩年重點領(lǐng)域價改時間表確定

　　一些重點領(lǐng)域價格改革的時間表、路線圖目前正在進一步細化過程中。國家發(fā)改委有關(guān)負責人5日表示，目前國家發(fā)改委正在抓緊起草推進價格機制改革專項行動計劃，對明、后兩年重點改革任務(wù)進行具體的安排。下一步要重點在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動價格改革不斷取得新的突破和新的成效。

　　資料顯示，我國經(jīng)濟中超過95%的產(chǎn)品與服務(wù)的定價已經(jīng)完全“隨行就市”，而包括水、石油、天然氣、電力等十分重要在內(nèi)的余下5%公共基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格仍然由政府掌控。因此，專家表示，加快推進這些領(lǐng)域的價格市場化，也就是“放開”他們的價格，是價改的重頭戲之一。

　　而日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也對未來五年價格機制改革大方向作出了明確安排，其中就要求減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)的價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)的價格。此前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》也提出了按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

　　對于電力價格的改革措施，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，我國于今年年初放開了跨區(qū)跨省電能交易價格，輸配電價改革試點由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到了五省（區(qū)）。從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實行新輸配電價機制，這是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價，這就為“放開兩頭”、推進發(fā)電和售電價格市場化創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價試點方案已獲批復，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。此外，階梯價格制度也在順利推進。突出表現(xiàn)在階梯電價、階梯水價和階梯氣價。目前，除新疆、西藏以外，其他省區(qū)市已全面實施居民階梯電價制度，29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度，16個省區(qū)市的67個城市已建立居民階梯氣價制度。

　　除了電價外，據(jù)國家發(fā)改委價格司司長許昆林介紹，天然氣價格和醫(yī)療價格的改革也是正在起草的專項行動計劃中的重點。在推進天然氣價格市場化改革方面，目前天然氣價格放開的比重已經(jīng)達到40%，為了順利推進天然氣市場化改革，我國已經(jīng)在上海建立了天然氣交易中心，引導放開價格后的天然氣進入市場交易。雖然現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域充分競爭格局還沒有形成，但未來將結(jié)合市場發(fā)展狀況推動相關(guān)環(huán)節(jié)價格放開。

　　而在醫(yī)療價格領(lǐng)域，許昆林表示，目前醫(yī)療服務(wù)價格改革現(xiàn)在已經(jīng)有一個比較成型的稿子了，正在征求相關(guān)部門意見。總的原則是要堅持調(diào)放結(jié)合，對市場競爭充分的、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)，要及時取消政府定價，通過競爭讓價格趨向合理。其次是要堅持綜合改革，要結(jié)合包括藥品價格本身，還有藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)保支付、收入分配、分級診療、醫(yī)療行為監(jiān)管等各方面同步推進，相關(guān)配套政策一定要完善，要增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成政策合力。

　　多位專家在接受記者采訪時表示，未來的價格機制改革工作一定是雙管齊下的，除了要堅持對價格進行“放開”之外，價格“監(jiān)管”的力度也將逐漸增強。

　　李樸民介紹，目前為止，價監(jiān)工作有三大情況，一是先后處理并公開曝光了濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭、汽車領(lǐng)域達成壟斷協(xié)議，以及行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為等一批有重大影響的壟斷案件；二是組織開展了藥品價格、涉企收費、環(huán)保電價、進出口環(huán)節(jié)收費以及景區(qū)門票價格等專項檢查，加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管；三是全面開通運行國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報系統(tǒng)，有效地暢通了群眾價格投訴舉報渠道等。

　　值得一提的是，記者了解到，作為價改中價格監(jiān)管領(lǐng)域一項備受關(guān)注的內(nèi)容，目前國家發(fā)改委正在制定六部反壟斷指南，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)濫用、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計算等。目前，經(jīng)過4個多月的起草工作，濫用知識產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南的草案初稿已經(jīng)完成，已進入大規(guī)模征詢意見階段，并將爭取在明年6月之前正式出臺，汽車行業(yè)反壟斷指南的草案預計也將于明年六月前提交至國務(wù)院反壟斷委員會。