【導(dǎo)讀】《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》屢屢難產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：利益糾葛考驗(yàn)改革決心。

　　央廣網(wǎng)北京7月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)土資源部新聞發(fā)言人近日透露,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》正在依法加緊起草制定。 我們看到國(guó)務(wù)院要求《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)的日期底線幾次告破。房地產(chǎn)投機(jī)以及住房賄賂形成的利益階層多套住房等現(xiàn)象，讓老百姓急切希望國(guó)家盡快出臺(tái)住房登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

　　《條例》難產(chǎn)的原因到底是什么？它的出臺(tái)將有可能給老百姓的生活帶來(lái)怎樣變化？經(jīng)濟(jì)之聲記者初日專訪了相關(guān)國(guó)土部門(mén)的負(fù)責(zé)人，以及《條例》草案起草人。

　　記者：山西是較早啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的省份之一，山西省國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)及地級(jí)處長(zhǎng)馮智就認(rèn)為，他說(shuō)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記最大的難點(diǎn)就是改變當(dāng)前五龍治水的局面。因?yàn)樵瓉?lái)這項(xiàng)工作分散在國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、筑建以及海洋五個(gè)部門(mén)�，F(xiàn)在是要把它們整合統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，必將涉及到各個(gè)部門(mén)的職責(zé)再分配。不可避免要觸及其他的部門(mén)實(shí)際利益，這個(gè)難度可想而知。那么盡管條例難產(chǎn)，那有關(guān)條件影響的討論一直是很熱烈，那有觀點(diǎn)認(rèn)為條例可以促進(jìn)反腐，那降低房?jī)r(jià)，條例的草案起草人中國(guó)社科院的教授孫憲忠認(rèn)為，他說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與反腐倡廉之間沒(méi)有必然聯(lián)系，比如現(xiàn)在他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有腐敗的官員把房子登記在親屬的名義下，實(shí)際上通過(guò)以人查房是查不到的。此外，條例里涉及的這個(gè)以人查房，這個(gè)人指的是權(quán)利人或利害關(guān)系人，并不是誰(shuí)都可以查詢，那么利害關(guān)系人是指不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的人，或者是涉及到交易中的當(dāng)事人。

　　那實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記是否會(huì)引發(fā)房?jī)r(jià)下降呢，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹對(duì)此是持肯定態(tài)度的，他表示如果今年實(shí)施這個(gè)統(tǒng)一登記房?jī)r(jià)馬上就會(huì)跌。而華業(yè)地產(chǎn)副總裁陳云峰在接受采訪時(shí)說(shuō)，他說(shuō)這之間其實(shí)沒(méi)有直接關(guān)系，他說(shuō)大家可能覺(jué)得持有多套房的人，因?yàn)檫@個(gè)信息透明恐慌了會(huì)出現(xiàn)拋售，但是其實(shí)這個(gè)數(shù)量即使是有這種情況數(shù)量在整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記中也是微乎其微的，很少的量不會(huì)對(duì)二手房的供應(yīng)量產(chǎn)生很大的影響，而更不會(huì)產(chǎn)生房?jī)r(jià)的直接下降。

　　那我采訪了一些房產(chǎn)中介他們也表示最近并沒(méi)有出現(xiàn)拋售的現(xiàn)象，成交量很低，這個(gè)月一個(gè)小區(qū)只成交了一套房，那建立不動(dòng)產(chǎn)登記的根本目的到底是什么呢？馮智認(rèn)為，他說(shuō)可以有效的保證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益以及不動(dòng)產(chǎn)的交易安全，這也對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人形成了一種軟性的強(qiáng)制，就是盡管這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記采用的是自愿原則，但權(quán)利要如實(shí)登記在這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，才能得到法律的充分保護(hù)。

　　早在2010年住建部就開(kāi)始醞釀出臺(tái)全國(guó)住房登記聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并給出了全國(guó)和70個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間表。然而至今沒(méi)有等來(lái)。然后國(guó)務(wù)院把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)賦予給了國(guó)土部，結(jié)果還是重蹈覆轍。僅一個(gè)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已經(jīng)屢次食言，屢次未兌現(xiàn)承諾，其觸動(dòng)的利益面之廣，勢(shì)力之強(qiáng)，可見(jiàn)一斑。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記關(guān)乎著平抑高房?jī)r(jià)、遏制投機(jī)投資炒房、廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等大計(jì)。這個(gè)條例的難產(chǎn)，不可小覷對(duì)政府公信力造成的不利影響。同時(shí)，也折射出本屆政府力主向改革要紅利、下放權(quán)力、讓利于民等激活市場(chǎng)活力措施出臺(tái)以及落實(shí)的阻力和難度。

　　關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記條例為什么難產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)土資源部新聞發(fā)言人近日透露,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》正在依法加緊起草制定。這個(gè)消息背后，人們看到的是這個(gè)條例屢屢難產(chǎn)。您認(rèn)為原因是什么？

　　楊紅旭：這個(gè)事情本身就比較復(fù)雜，我認(rèn)為可以有三個(gè)方面的分析。第一方面是多頭管理，以前的時(shí)候不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記各個(gè)條件比較分散，國(guó)土、房管、農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)等等多個(gè)部門(mén)管理，在中國(guó)的話多個(gè)部門(mén)你要協(xié)調(diào)工作是很難的，這個(gè)是中國(guó)行政體制的一個(gè)特點(diǎn)�，F(xiàn)在的話你要讓這幾大部門(mén)一起工作，一起為這個(gè)事行動(dòng)，這個(gè)是涉及到跨部門(mén)的協(xié)調(diào)，難度比較大。第二是細(xì)致工作很多，因?yàn)樯婕暗竭@個(gè)是所有的土地、房屋包括水域等等，這就是很多具體的細(xì)致工作需要下面基層的政府人員去做，那這個(gè)工作非常的繁雜，所以說(shuō)工作繁雜艱巨這個(gè)也是一個(gè)客觀的原因。

　　第三個(gè)可能有些官員不是很積極，因?yàn)檫@個(gè)東西畢竟一旦形成住房信息的聯(lián)網(wǎng)，那可能對(duì)某些官員，尤其是一些貪腐官員的多套房，甚至一些項(xiàng)目，一些不動(dòng)產(chǎn)信息可能會(huì)被相關(guān)部門(mén)掌握，所以說(shuō)可能有些官員的話不是特別積極的去推動(dòng)這件事，也是導(dǎo)致相互之間扯皮。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：所以您看因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記要將分散在多個(gè)部門(mén)的相關(guān)權(quán)力，所以整合到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén),這不可避免要觸及相關(guān)部門(mén)的實(shí)際利益。此外《條例》要不要規(guī)定“以人查房”以及如何“以人查房”的條款，這都是人們關(guān)心的問(wèn)題。那么您認(rèn)為如何才能夠既保護(hù)普通公民的隱私權(quán)，同時(shí)又有助建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度？

　　楊紅旭：這個(gè)制度建立之后慢慢會(huì)形成所有關(guān)于土地和房屋的使用權(quán)，這樣一個(gè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)是把具體的房屋使用權(quán)，房屋土地的一個(gè)產(chǎn)權(quán)跟某個(gè)人、某個(gè)家庭相聯(lián)系。這個(gè)查詢就很關(guān)鍵，一個(gè)查詢可能基本上比較類似身份證或者戶口的信息，因?yàn)橐话愣�言的話一個(gè)公民不可能隨意去查詢另外一個(gè)公民的戶籍或者身份證信息。

    但是相關(guān)的部門(mén)在需要的時(shí)候，必要的時(shí)候是可以查詢這樣一些信息的，那就是說(shuō)是要建立查詢制度的話首先就是說(shuō)并不是普遍向社會(huì)公眾開(kāi)放這樣一個(gè)查詢的功能，而只是要界定到底是哪些部門(mén)，哪些人可以有權(quán)限去查這樣一個(gè)公民房屋的擁有情況，土地的擁有情況，這是難點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：近日，國(guó)家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，提出將宅基地和農(nóng)房納入全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。從這個(gè)通知中，我們也在思考，從農(nóng)村登記入手是不是比在城市登記要容易呢？這是否會(huì)重蹈條例的難產(chǎn)之路？

　　楊紅旭：還不能這么理解，因?yàn)樵谥袊?guó)的城市地區(qū)房屋的登記應(yīng)該說(shuō)是比農(nóng)村地區(qū)要完善很多。比如說(shuō)我們近十年來(lái)買(mǎi)房子一般都是需要進(jìn)行網(wǎng)遷備案的，就是需要在官方進(jìn)行登記，然后給你發(fā)這個(gè)房產(chǎn)證，這是比較規(guī)范的，多數(shù)地區(qū)的話只要買(mǎi)的商品房都比較規(guī)范，當(dāng)然就類似于一些小產(chǎn)權(quán)房，類似一些什么央產(chǎn)房等等那個(gè)就不說(shuō)了，只要是商品房過(guò)去是城市地區(qū)的話，已經(jīng)是比較健全的。那農(nóng)村地區(qū)的話反倒是一個(gè)短板，就是農(nóng)村的土地、農(nóng)村的宅基地，房屋和土地這兩塊以前統(tǒng)計(jì)是不健全，很多農(nóng)村的宅基地包括自己責(zé)任田都沒(méi)有被官方所掌握，可能村委會(huì)知道，可能鄉(xiāng)里面知道，可是縣一級(jí)、市一級(jí)、國(guó)家不掌握這樣的數(shù)據(jù)。

　　所以，現(xiàn)在的話把農(nóng)村宅基地和農(nóng)田納入到這個(gè)統(tǒng)計(jì)體系當(dāng)中的話，它本身就應(yīng)該納到統(tǒng)一體系當(dāng)中的，而且它是個(gè)短板，所以說(shuō)把這個(gè)短板給補(bǔ)上這是有助于建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記制度的。