——看新江如何寫好“山上涵養(yǎng)、山下再造”文章

　　央廣網(wǎng)遂川4月1日消息（通訊員吳映紅、朱滿輝、劉祖剛）新江鄉(xiāng)位于遂川北部林區(qū)，是該縣最早獲評的中國綠色名鄉(xiāng)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)，被譽為林區(qū)綠明珠、古風博物館、林改首創(chuàng)地、長征首發(fā)地，是江西最美河流蜀水（右江）的源流地。境內(nèi)蜀水清清、林海莽莽，擁有一流山水林系，森林覆蓋率近90%，完好保存1萬余畝次原始森林。

　　在鄉(xiāng)村振興中，如何在機制、源頭上持續(xù)保護碧水青山，新江從鄉(xiāng)村基層直接踐行、具體操作的層面，將林業(yè)生態(tài)治理的源頭激活、終端打通。從“山上涵養(yǎng)、山下再造”破解兩大難題，即山上保護林木資源，山下發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)新機制，有效治山，實現(xiàn)了生態(tài)建養(yǎng)與治“伐”護林的良性循環(huán)。

　　機制順，“保住了林、受益了民、富裕了村”

　　2016年起，三聯(lián)村集體林場收益70%用于農(nóng)戶分紅，30%的收益投入到村辦林場造林撫育等，這充分調(diào)動起了林農(nóng)的積極性，2018年，林戶個人原始股每股分紅2700多元，人頭股每股分紅700多元，建檔立卡貧困戶高軒陽家林木分紅達14401.87元，拿到分紅款后，他樂不可支，其他林農(nóng)每戶可分紅2000—20000元不等，村集體經(jīng)濟收入達到300萬元。

　　在以往的經(jīng)營管理實踐中，單家獨戶對廣袤的山場不易管護，林木成材周期較長，難于變現(xiàn)，加之合理限伐，以及責任山與自留山并存等狀況，導(dǎo)致個別林農(nóng)重伐輕造甚至只伐不造，靠山吃山急于變現(xiàn)的短視行為，對造林護林、林業(yè)生態(tài)造成不利影響，也影響林農(nóng)長效持續(xù)增收。

　　為此，新江鄉(xiāng)從“山上涵養(yǎng)、山下再造”破題，即山上保護林木資源，山下發(fā)展林下經(jīng)濟，鞏固深化集體林權(quán)制度改革成果。在尊重林農(nóng)意愿、遵循民主管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將村、組、戶林木資源歸集到村級組織（村委會或作業(yè)組）統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效突破保護與發(fā)展中的諸多瓶頸，形成山上林木涵養(yǎng)、林農(nóng)持續(xù)增收、村集體有錢辦事（造林管護投入）的良性循環(huán)。

　　完善“兩分兩不、五統(tǒng)一分”林木管護體系。這是新江鄉(xiāng)山上資源涵養(yǎng)機制的核心�！皟煞謨刹弧奔矗悍止刹环稚剑�分利不分林 ；“五統(tǒng)一分”即：村集體按照“兩分兩不”。對收歸集體統(tǒng)管的山場，進行有計劃地統(tǒng)一造林、撫育、管護、采伐、經(jīng)營，對經(jīng)營收益，按比例集中分紅。在實際操作中，三聯(lián)、金溪村林農(nóng)將自留山、責任山“兩山并一山”，自留山、責任山分別折股分紅，全部交由村集體統(tǒng)籌管理；和溪、范背、石坑、新江村林農(nóng)只將責任山交由村集體統(tǒng)管、折股分紅，自留山則由林農(nóng)經(jīng)營管理。

　　多數(shù)村則對“兩分兩不、五統(tǒng)一分”后集體統(tǒng)籌管理的權(quán)限在村委會，也有的村統(tǒng)籌管理的權(quán)限在作業(yè)組（或村民小組），村委會對作業(yè)組進行組帳村管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)（如橫石、大旺、大莊村）。由于村集體主導(dǎo)經(jīng)營管理，統(tǒng)一造林、統(tǒng)一撫育、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一經(jīng)營，再集中按股份、人口分紅，有效增強了山上林木資源管護的組織性、計劃性、可持續(xù)性，避免了林農(nóng)單家獨戶“造林跟不上、護林管不了”的困境，促進了林業(yè)資源有序開發(fā)、林農(nóng)收益細水長流。

　　而對林木拍賣收益，當?shù)刂�力打造深化村級集體林權(quán)改革的“新江模式”。大體按“三、七開”進行分配，30%歸集體，用于造林、撫育、管護及村級公益事業(yè)等，70%則按股份、人口多少，歸折股集體的林農(nóng)用于按股分紅。在實踐中，為確保公平公正，有的村還有更為精細的明確，如分紅人口界定，細分為原始人口、新增人口、繼承人口等十多種情形。實踐檢驗，這種以“兩分兩不、五統(tǒng)一分”為核心的集體山場權(quán)能經(jīng)營，符合國家關(guān)于集體資產(chǎn)股份制權(quán)能改革的政策方向，是護山護林、利民利村、長效長治的成功模式。近年來，新江鄉(xiāng)完成造林3萬余畝、中幼林撫育12萬畝；林農(nóng)大體年年有分紅，已從單純“靠山吃山”思想禁錮中解放出來，有更多時間精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)，而且增強了造林護林、共建共享的集體意識；村集體經(jīng)濟也得到壯大、有錢辦事。大莊、金溪、三聯(lián)、范背、橫石等5個村，2018年，共發(fā)放分紅款400余萬元。

　　能續(xù)接，“守住了田、增收了錢、勤快了人”

　　選準適種高效產(chǎn)業(yè)。在推進“山上涵養(yǎng)”的同時，新江著力產(chǎn)業(yè)突圍，鼓勵林農(nóng)“跳出林木看林木”，順應(yīng)林木蓄積、生態(tài)保護的大勢，開發(fā)林下經(jīng)濟續(xù)接林上產(chǎn)業(yè)，油菜、油茶、茶葉、養(yǎng)蜂、食用菌、靈芝、苗木及其他種植養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟“風起云涌”，實現(xiàn)“山下再造一個新江”。

　　新江氣候條件適合耕種一季稻，水稻收割后冬閑期長，耕地利用率不高。如何綜合利用土地，近兩年已開始著眼產(chǎn)業(yè)扶貧、勤勞增收，利用一季稻、冬閑田，大力發(fā)展“雙低”油菜（菜籽中芥酸含量3%以下、菜籽餅中硫苷含量低于30微摩爾/克）這一適地適種、見效快、收益好的大健康產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動群眾林產(chǎn)轉(zhuǎn)型、油菜續(xù)接、產(chǎn)業(yè)增收的積極性。

　　注入政府鏈接行為。一是宣傳發(fā)動。種植“雙低”油菜投入少（菜籽、硼肥、機械耕作等成本約300~400元/畝），較之水稻種植，勞動量更小，但收益更高，畝均可產(chǎn)“雙低”菜籽油100斤（市場價16-18元/斤），畝均純收入至少1000元以上，且不誤來年水稻耕種。二是能人帶動。橫石村組干部、能人大戶率先示范，利用冬閑田種植“雙低”油菜，“真金白銀”的不菲效益引得群眾紛紛效仿，短短幾年時間，冬種油菜在全鄉(xiāng)蔚然成風。三是扶貧催動。將“雙低”油菜作為脫貧產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來推進，連續(xù)兩年向全鄉(xiāng)500多戶貧困戶每戶免費贈送1畝4包“雙低”油菜籽，引導(dǎo)群眾尤其貧困戶冬種油菜。農(nóng)技部門編發(fā)《油菜種植技術(shù)要點》、《油菜防凍技術(shù)要點》等農(nóng)技簡報，深入田間實地現(xiàn)場指導(dǎo)，及時為群眾油菜種植提供技術(shù)支持。

　　從2015年零星的幾十、幾百畝，到2017年2000多畝，再到2018年的5000畝，其中，僅橫石村就有2000多畝，性價比高且供不應(yīng)求的“橫石菜籽油”已成了民間品牌，畝均純收入至少1000元以上。嘗到甜頭后，林鄉(xiāng)群眾甚至貧困戶種的積極性被調(diào)動起來。一些人甚至租賃田土、開墾荒田種油菜，房前屋后的菜土、適種的田土，大都種上了油菜。林農(nóng)轉(zhuǎn)型為菜農(nóng)，懶惰的少了，勤快的多了、找事做的多了。黃燦燦的“雙低”油菜不但菜油好，而且花期長、花色好，直接帶動了林鄉(xiāng)養(yǎng)蜂業(yè)、觀光旅的發(fā)展。越來越多林農(nóng)“變身”蜂農(nóng)，趕在花期前添置蜂箱、養(yǎng)蜂釀蜜、增收致富；“到新江看花去”，黃燦燦的油菜花海儼然成為新江新的“金字招牌”。