“有難處，找劉處。”從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到市商務(wù)委15年，劉朝暉已是一名外資戰(zhàn)線的“老兵”，為企業(yè)解決的一個個實際難題，也讓她成了滬上外資企業(yè)公認(rèn)的“娘家人”。

　　劉朝暉是上海市商務(wù)委外資管理處處長。外資經(jīng)濟是上海經(jīng)濟的重要組成部分——在滬外資企業(yè)貢獻(xiàn)了上海GDP增加值的27%、稅收總額的34%、進(jìn)出口總額的66%和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的53%。特別是落戶上海的400多家外資研發(fā)中心，在上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展等方面具有重要地位。為企業(yè)服務(wù)，一頭是企業(yè)各不相同的具體訴求，一頭是行業(yè)監(jiān)管部門的法律法規(guī)，如何拿捏，怎么服務(wù)，背后是大量的數(shù)據(jù)調(diào)研、政策比對、多方協(xié)調(diào)。劉朝暉帶領(lǐng)團(tuán)隊，在一樁樁實際操作中，答好了國家提出的上海先行開放這份問卷。

　　全球最大的星巴克自去年12月5日在南京西路開業(yè)后顧客紛至沓來，但大多數(shù)排隊者并不知道，開出這么一個集烘焙加工、體驗、餐飲等為一體的咖啡體驗吧，經(jīng)歷了多少“從0到1”的突破。

　　星巴克企業(yè)管理（中國）有限公司副總裁竺蕾，也是星巴克企業(yè)方全程跟進(jìn)咖啡烘焙工坊項目的負(fù)責(zé)人，而有了工坊設(shè)想后，她第一站到的就是劉朝暉的辦公室，了解“能在哪里選址”。劉朝暉為她引薦了各個區(qū)的商務(wù)委，幾十個點位逐一分析優(yōu)缺點，最后決定落址靜安興業(yè)太古匯。

　　但烘培工坊開在哪里都不容易，這種業(yè)態(tài)相當(dāng)于在商業(yè)用地上建工廠，沒有先例可循�！皬倪x址開始的每一步都是難題，土地、成套設(shè)備進(jìn)口、消防、鍋爐的擺放……”但劉朝暉堅持一條，企業(yè)的需求就是改革的方向。雖然是市區(qū)兩級商委的合力，但審批權(quán)限都落在區(qū)，劉朝暉努力去做的，是根據(jù)企業(yè)面臨的難題開協(xié)調(diào)會，尋找開放式生產(chǎn)的辦法�！皬倪x址到開業(yè)經(jīng)歷了三年時間，在開業(yè)前的一年零八個月里，光許可證就不知辦了多少個。”竺蕾說。

　　有些事，劉朝暉可以選擇“睜一眼閉一眼”，但在可為和可不為之間，她總是選擇主動向前一步。

　　比如2017年7月27日，星巴克收回了統(tǒng)一（注：星巴克在中國華東市場合資企業(yè)、上海統(tǒng)一星巴克咖啡有限公司）在蘇浙滬地區(qū)50%的股份，并于2017年底正式完成交割。“蘇浙滬有1300多家星巴克，上海有600多家門店”，竺蕾在心里盤算過，單是上海門店的證照統(tǒng)一問題，正常情況下花1年半都解決不了。又是“找劉處”，“她很快就牽頭召開了有工商、食藥監(jiān)和消防一同參加的協(xié)調(diào)會，幫助我們大大提高了辦理效率”。之后劉朝暉又把“上海模式”向蘇浙兩省的商務(wù)部門作了溝通，“星巴克作為一家企業(yè)，充分感受到了營商環(huán)境、長三角一體化的好處”。

　　劉朝暉常說，“只要是企業(yè)提出的問題，我們都該視作自己的職責(zé)范圍”。在她的影響下，外資管理處形成了統(tǒng)一的做事標(biāo)準(zhǔn)：符合政策要求的，抓緊辦；有存疑點的，努力找各部門協(xié)調(diào)。

　　韓國SM集團(tuán)下屬子公司計劃在上海設(shè)立常設(shè)代表機構(gòu)。由于設(shè)立常駐代表機構(gòu)的外國企業(yè)須存續(xù)2年以上，而這家子公司是SM集團(tuán)收購韓進(jìn)集團(tuán)后新設(shè)立的公司，不滿足條件，在設(shè)立登記時碰到了障礙。商務(wù)委了解情況后，與市工商局反復(fù)溝通，說明相關(guān)情況，打消了市工商局的顧慮，公司常駐代表機構(gòu)順利完成登記。

　　如果說劉朝暉幫助這家企業(yè)解決的難題是商務(wù)委的“分內(nèi)事”，日本優(yōu)科豪馬橡膠有限公司夢英女士遇到的，看起來則是私事。她是企業(yè)外派到上海的高管，持有日本永久居留權(quán)，在日本繳納各項社保。女兒需要上小學(xué)時，才發(fā)現(xiàn)“由于沒有上海市居住證，無論公立學(xué)校還是民辦學(xué)校均不能入學(xué)”。抱著試一試的態(tài)度，把情況告訴了劉朝暉�！皼]想到劉處立刻把這個難題接了過去，請團(tuán)隊同志第一時間與市教委有關(guān)處室聯(lián)系，并出具了商請函說明情況……”最后，經(jīng)過4個月反復(fù)協(xié)商和不懈努力，終于在開學(xué)前解決了孩子的入學(xué)問題。

　　對此，也有人問“是不是應(yīng)該幫、能夠幫”，劉朝暉的回答很簡單：“很多事情，我們手上并沒有解決問題的權(quán)限，可以說不歸我們管，但既然企業(yè)找到我們，說明信任我們，一個基本的態(tài)度必須是愿意為企業(yè)‘穿針引線’去協(xié)調(diào)各個部門，具體能不能辦，按照政策來�！痹趧⒊瘯熆磥�，去不去辦是一個態(tài)度問題，而每一個具體問題的解決才能樹立起上海優(yōu)良營商環(huán)境的口碑。

　　和企業(yè)打交道，看似都是具體的事，但要解決好這些具體問題，往往涉及各項政策的學(xué)習(xí)和制定。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)是苗圃，不是盆景。這就要求上海自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)起為國家進(jìn)一步開放進(jìn)行壓力測試的重任。到底提出哪些先行先試的開放措施？當(dāng)時劉朝暉帶領(lǐng)團(tuán)隊一邊調(diào)研外資企業(yè)，了解企業(yè)訴求；一邊廣泛聯(lián)系市政府各相關(guān)部門，聽取行業(yè)部門、監(jiān)管部門的意見。通過國內(nèi)外詳實的方案比對，在一串串精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、案例之上，反復(fù)協(xié)調(diào)，回答了哪些領(lǐng)域需要開放、哪些領(lǐng)域可以開放、是否有防范風(fēng)險的措施等問題，最終提出54項擴大開放措施并獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。

　　又比如，研究制訂負(fù)面清單，是自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的核心任務(wù)之一。但什么是“負(fù)面清單”，團(tuán)隊成員一開始完全摸不著頭腦。不懂就學(xué)。劉朝暉帶領(lǐng)團(tuán)隊邊學(xué)習(xí)最新國際投資規(guī)則，邊系統(tǒng)梳理外商投資管理的法律法規(guī)、有關(guān)雙邊和多邊的投資協(xié)定，以及美國、加拿大、日本、澳大利亞等多個國家和地區(qū)的負(fù)面清單管理體制，持續(xù)組織集體討論、完善方案，多次專程赴商務(wù)部、國家發(fā)改委相關(guān)司局匯報工作，先后三次征求35個市相關(guān)部門意見，召開了近40次協(xié)調(diào)會，在無先例可循的情況下，從2013年3月份啟動，到當(dāng)年9月30日，創(chuàng)造性地制訂出我國第一張外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）。2014年，根據(jù)進(jìn)一步提高開放度和透明度的原則，又修訂推出了2014年負(fù)面清單，特別管理措施由2013年的190條調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。

　　不光如此，劉朝暉團(tuán)隊也經(jīng)歷刀刃向內(nèi)的改革。2013年，國家決定在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入采用備案制管理。剛開始，處里有些同志覺得審批制一直實行得挺順利，“改成備案制變動太大，是否會有管理風(fēng)險”。作為支部黨建工作第一責(zé)任人，劉朝暉第一時間組織支部學(xué)習(xí)，及時把團(tuán)隊思想統(tǒng)一到中央的決策上來。

　　外商投資企業(yè)設(shè)立由審批改為備案管理后，企業(yè)提交材料從原來至少11項縮減到“0”，到現(xiàn)場辦事的次數(shù)從原來至少2次縮減到“0”，辦結(jié)時限從原來的8個工作日縮減到1日以內(nèi)。2016年10月，外商投資負(fù)面清單管理模式推廣到全國，由審批改為備案管理后，企業(yè)提交材料從原來十幾份紙質(zhì)材料減少為網(wǎng)上提交7份材料，辦結(jié)時限從原來的8個工作日縮減到3日以內(nèi)，99%的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項通過備案方式辦理。