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　　起因：“專車”爭議

　　打車軟件、專車等新方式和新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊日益顯現(xiàn)，近期則有愈演愈烈的態(tài)勢。

　　目前，上海已經(jīng)查獲的沒有運營資質(zhì)的“專車”數(shù)量在20輛左右，其中，除了專車司機受到行政處罰外，運營公司也將收到上海交通執(zhí)法總隊開具的罰單。

　　上海市相關(guān)部門對外界明確表示，專車服務(wù)不能加入正規(guī)出租車序列，上海市實行出租車總量控制，目前上海出租車額度50000多輛，已經(jīng)多年沒有新的額度發(fā)放。而要成立一家出租汽車公司，必須首先取得車輛額度，沒有額度就沒有資質(zhì)。

　　官方的態(tài)度是，對于“專車”運營是否違法只看車輛屬性，行駛證上沒有營運資質(zhì)的就是黑車，而對于專車司機的資質(zhì)問題，上海市交通委表示，正在研究專車司機的資質(zhì)問題。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，上海并非個例，從去年年底開始，已經(jīng)陸續(xù)有北京、沈陽、天津、南京、杭州、重慶等多個城市已經(jīng)展開針對專車的“整治”甚至對其進(jìn)行叫停。

　　1月6日，北京交通執(zhí)法總隊明確表示，由滴滴、快的、憂步、易到用車等提供的專車服務(wù)屬變相黑車，并將大力打擊用手機軟件等從事非法運營的車輛。

　　交通部對此則公開表態(tài)稱，肯定“專車”這一創(chuàng)新業(yè)務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極的作用，專車是創(chuàng)新模式，但是禁止私家車接入平臺進(jìn)行專車運營。

　　背后：出租車數(shù)量不足

　　出人意料的是，“專車”之爭卻引發(fā)了對于出租車運量以及出租車行業(yè)改革的關(guān)注，整治、叫停的背后仍有著強大的市場需求。

　　對此，發(fā)改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“專車”服務(wù)應(yīng)該說受到了一定的歡迎，但要看到這個問題雖然表現(xiàn)是在“專車”上，但實際上根源還是在出租車上，人們在出租車上的需求不能得到滿足。

　　中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院教授王軍也表示，在很多城市，出租車行業(yè)的管制有諸多不合理之處，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有交通需求。更應(yīng)從大局著眼，引導(dǎo)新技術(shù)對出租行業(yè)加以補充。

　　以上海為例，上海2013年的常住人口為2415.15萬人，而上海的出租車數(shù)量為49603輛(截至2014年6月)已經(jīng)多年沒有新的額度發(fā)放。此外，上海出租汽車平均運距從上世紀(jì)90年代約5公里增加至2013年的7.1公里，10公里以上車次占總服務(wù)車次比例從不足10%提高到20%。運距的增長導(dǎo)致出租車運轉(zhuǎn)周期變長，供應(yīng)顯得不足。

　　公開資料顯示，目前全國出租車運營模式主要有三種，一是上海模式，即“公車公營”，出租車的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營，公司則從政府獲得經(jīng)營權(quán)，公司負(fù)責(zé)購買車輛、招聘司機，公司和司機是雇傭關(guān)系，出租車司機的收入則由底薪+營收提成構(gòu)成。

　　二是溫州模式，即“個體經(jīng)營”，這種模式也是國外普遍所采用的模式。

　　第三種是北京模式，即“產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”模式，出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán)，司機則出資購車，承擔(dān)運營費用，按月給公司上繳管理費。目前，全國80%的地區(qū)都在采用北京模式，司機不僅要出資購車，承擔(dān)運營費用，還需每月給公司上繳3000-5000的份子錢。

　　特許經(jīng)營以及嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致供需不平衡，使得“專車”應(yīng)市場需求而生，但在出租車特許經(jīng)營的模式下，專車要想壯大車輛隊伍，在牌照限制下也很難實現(xiàn)。

　　上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇公開表示，面對有限的城市道路資源和市民出行需求，專車的出現(xiàn)也給交通主管部門提出了挑戰(zhàn)，這會進(jìn)一步推動優(yōu)先發(fā)展公共交通的腳步。

　　司機：份子錢過高

　　一方面是出租車數(shù)量不足，但另一方面，出租車公司卻表示利潤逐年呈現(xiàn)下降趨勢，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者就此隨機采訪了多位出租車司機，過高的“份子錢”，收入不高，沒有假期，迫使他們增加運營時間，以獲得更高的收益。

　　“在你上車之前，我剛停在路邊睡了兩個小時，”1月8日，上海一名本地出租車司機對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，據(jù)他介紹，在上海一臺出租車一般由兩人負(fù)責(zé)，開一天休息一天，在份子錢的壓力下，為了多獲取收益，往往盡量延長運營時間。

　　“我們基本上是開一天隔一天，但是開24小時實在太累，一般會早上6點半左右出車，凌晨一兩點再回去”，1月15日， 強生出租車公司司機周文(化名)也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

　　周文說，剛成為出租車司機的時候要交出租車公司5000元押金。現(xiàn)在一個月能賺到六七千左右，份子錢則是每月五千多。也有的司機一個月能賺一萬左右，“但是很累，身體要好，還要會做生意”。

　　“公司說虧本，但是我覺得怎么也不會虧本。一臺車買來6萬多，一年的份子錢就可以買一臺，一般一臺車開五年多一點，所以出租車公司的收入是個謎，我們也不知道�！敝芪恼f。

　　經(jīng)審計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市被監(jiān)審的8家出租汽車企業(yè)，2013年平均每車每月營業(yè)收入8025元，凈利潤641元。上海四大出租車公司公布的數(shù)據(jù)顯示，以一輛雙班車計算，每月固定收入“份子錢”8200元，但要支付兩名司機的四金、工資福利，還有車輛折舊、保險、年檢、場租、稅金等費用。所有支出要占份子錢的96%。

　　上海強生出租車有限公司營運業(yè)務(wù)部經(jīng)理周聞華在此前舉行的上海出租車價格聽證會上表示：“目前的狀態(tài)就是4%盈利，每年總有2%到3%的幅度在下降”。據(jù)介紹，8年來，上海出租車的份子錢已經(jīng)4次下調(diào)。但人力成本和物價卻一直在漲。上海海博出租汽車有限公司副總經(jīng)理蔣華康則表示，剛性成本在逐年上升，企業(yè)感到困難重重。

　　而對于運價上漲，接受采訪的出租車司機表示，運價提升其實對他們收入的影響并不大，“漲運價之后，份子錢估計也要隨之上漲”，一名出租車司機頗為篤定地對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　盡管出租車公司和司機都表示各有苦衷，但對乘客而言，運價上漲服務(wù)并沒有隨之提高，此外，出租車行業(yè)存在的拒載、不打表、服務(wù)態(tài)度差等弊端已被詬病很久。一名受訪的出租車司機也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者坦承，以前的出租車司機，看到乘客拿著行李，是要下車幫忙放到后備箱去的，現(xiàn)在整個行業(yè)的服務(wù)已經(jīng)比以前差很多，反而專車能做到服務(wù)更好。

　　專家：打破壟斷，回歸個體

　　接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的多位專家認(rèn)為，出租車行業(yè)目前存在的爭議，應(yīng)該成為整個行業(yè)進(jìn)行改革和打破壟斷的契機。

　　王軍認(rèn)為，出租車行業(yè)存在政府的行業(yè)劃分和特許經(jīng)營，使得堅持行業(yè)保護(hù)成為慣性，調(diào)整困難。

　　中國城市中心綜合交通研究院院長張國華撰文指出，出租車承載著部分公共服務(wù)職能。基于公共福利安全、穩(wěn)定的考慮，同時為保證多數(shù)消費者可獲得出租車服務(wù)，于是產(chǎn)生了政府對出租車市場的三類管制：數(shù)量管制、價格管制、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)管制。

　　劉斌建議，應(yīng)該采取負(fù)面清單管理的方式，放開出租車行業(yè)準(zhǔn)入，設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于形成動態(tài)循環(huán)，重要的是對于運營期間的監(jiān)管，包括合法性、安全性進(jìn)行監(jiān)管。

　　而破除壟斷之后的方向，可以是個體化經(jīng)營。

　　葉青對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，現(xiàn)在的問題是，如果把制度重新推倒來重新思考，那么這個新的框架是什么。他認(rèn)為，出租車改革的一大方向還是應(yīng)該回歸個體，適當(dāng)?shù)卦黾觽�體經(jīng)營。

　　“比如說一個人擁有四五萬塊錢，他愿意進(jìn)入這個行業(yè)，車也能夠自己買，經(jīng)營風(fēng)險也可以自己承擔(dān)，那么他愿意開多久就可以開多久。我認(rèn)為如果把出租車個體經(jīng)營作為一種全民創(chuàng)業(yè)的案例來看，我覺得并不會出什么大事，反而可能取得很好的效果。”葉青舉例說。

　　葉青認(rèn)為，這種模式的問題是政府需要考慮如何從出租車公司買回經(jīng)營資質(zhì)，要把之前的經(jīng)營指標(biāo)拿回來，通過全民創(chuàng)業(yè)的形式增加個體經(jīng)營的比例，甚至逐步把“份子錢”減少或去掉。

　　因此，出租車公司并不是必須要存在的，改革所提倡的“扁平化”，其實可以舍去公司這一層級，扁平化運作的成本最低，效率最高也最透明�！稗k出租車公司與一般公司的經(jīng)營大不一樣，想辦法多拿經(jīng)營牌照，招聘司機，認(rèn)車不認(rèn)人，有車就有‘份子錢’，這不僅使得出租車公司只賺不賠，而且把風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機身上。因此，僅僅降低‘份子錢’，而不改革出租車運營體制，是治標(biāo)不治本的�！比~青說，國家層面應(yīng)該對此給予關(guān)注。

　　劉斌也對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，出租車行業(yè)其實與理發(fā)、早餐等行業(yè)類似，以個人經(jīng)營為主體的行業(yè)，它并不一定需要大的公司組織模式，當(dāng)然大的公司組織模式，也有可能能夠生存，出租車行業(yè)也是一樣的情況。對出租車公司而言，不要去扼殺這種個體經(jīng)營的生產(chǎn)模式。

　　政策：“份子錢”逐步松動

　　目前，對于出租車“份子錢”等經(jīng)營機制已經(jīng)逐步開始松動。

　　據(jù)悉，江蘇省交通廳副廳長汪祝軍在1月14日的一次公開談話中透露，省各有關(guān)部門正在研究協(xié)調(diào)出租車“份子錢”的透明化。

　　遼寧則更進(jìn)一步，1月14日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議在沈陽舉行，《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案第三次審議稿)》收受到關(guān)注。草案就完善既有出租汽車經(jīng)營權(quán)的配置等方面，提出了修改意見。

　　該草案第二次審議稿中的條款，“新增出租汽車運營服務(wù)經(jīng)營權(quán)實行無償有限期使用制度，具體使用期限由市人民政府確定”，“無償取得的出租汽車運營服務(wù)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容得以保留。

　　同濟(jì)大學(xué)交通運輸規(guī)劃與管理系副主任吳嬌蓉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，就“份子錢”而言，是有一些前提條件的，這些前提條件導(dǎo)致了現(xiàn)在份子錢這種現(xiàn)象的存在，要弄清楚這些前期條件是否合理和合法，這一問題也就能解決清楚。

　　此外，蘭州、甘肅、河北等地相繼出臺新的客運出租車管理條例，對出租車企業(yè)的推出機制進(jìn)行進(jìn)一步完善，《蘭州市客運出租汽車管理條例(草案)》，當(dāng)出租汽車客運企業(yè)違反規(guī)定的六種情況時，將可能丟掉經(jīng)營權(quán)。

　　葉青對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，攜“專車”的沖擊，再次討論出租車體制改革，其背景已經(jīng)與前大不相同了。出租車體制改革的時機已成熟。不論怎么改，新的出租車管理體制要讓管理公司、司機、消費者的利益最大化，形成一種風(fēng)險共擔(dān)機制。

　　他建議，湖北的“襄陽模式”值得推廣。即出租車由公交出租車公司統(tǒng)一購買、統(tǒng)一經(jīng)營，對駕駛員進(jìn)行公開招聘并簽訂勞動合同，駕駛員是名副其實的公司員工。同時實行工資式待遇。對招聘的出租車駕駛員按照考核業(yè)績發(fā)放工資，并同步落實“五險一金”，保障出租車駕駛員權(quán)益。 (編校/孫慧麗)