【導(dǎo)讀】中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告指出，十二五期間全國(guó)城鎮(zhèn)化速度創(chuàng)20年來(lái)最低，預(yù)計(jì)“十三五”城鎮(zhèn)化速度將繼續(xù)走低。

　　央廣網(wǎng)北京9月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中國(guó)社科院昨天發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》透露，“十二五”前4年全國(guó)城鎮(zhèn)化率提高速度創(chuàng)“九五”以來(lái)最低。報(bào)告同時(shí)預(yù)計(jì)，“十三五”期間，城鎮(zhèn)化速度將繼續(xù)走低。這份報(bào)告說(shuō)，截止到去年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.8%，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到55.8%，超出“十二五”規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)速度4個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。也就是說(shuō)，到“十三五”期間，中國(guó)將全面進(jìn)入城市型社會(huì)。從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平一直處于快速提高的過(guò)程中。但進(jìn)入“十二五”以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)化速度開(kāi)始逐漸走低�！熬盼濉薄ⅰ笆�五”、“十一五”時(shí)期，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平年均分別提高了1.44個(gè)、1.35個(gè)和1.39個(gè)百分點(diǎn)，而在“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平只提高了1.21個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉還透露了另一組數(shù)據(jù)：2005-2010年期間農(nóng)民進(jìn)城的轉(zhuǎn)移速度每年是4%，去年下降至1.3%，今年上半年是0.1%，幾乎是零增長(zhǎng)。藍(lán)皮書的研究還發(fā)現(xiàn)，2010至2014年，外出農(nóng)民工人數(shù)增加了1486萬(wàn)人，但其中流向直轄市新增農(nóng)民工數(shù)量較少，只有10萬(wàn)人。這顯示，近年來(lái)人口流動(dòng)更傾向于大中城市，特別是大城市和特大城市，但北京、上海等直轄市對(duì)低端勞動(dòng)力的吸引力下降。從以上的這些數(shù)據(jù)中，能夠讀出我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展怎樣的一種趨勢(shì)？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌就此做出解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)這份藍(lán)皮書的數(shù)據(jù)，“十二五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)化速度年均提高1.21%，增幅創(chuàng)20年來(lái)最低。出現(xiàn)這樣的一種趨勢(shì)主要是哪些因素造成的？    

　　馬慶斌：可以從幾個(gè)因素來(lái)看，一是規(guī)律性的因素在起作用。去年年底城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)達(dá)到了54.8%，一般來(lái)說(shuō)超過(guò)50%以后，城鎮(zhèn)化增速會(huì)放緩。第二，短期性來(lái)看更多的是經(jīng)濟(jì)性的因素，因?yàn)槲�納農(nóng)民工或者是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中因素之一是制造業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域，目前這些領(lǐng)域處于一個(gè)疲軟的狀態(tài)。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為還是有些制度性的因素，因?yàn)橥苿?dòng)城鎮(zhèn)化速度或者是農(nóng)民工進(jìn)城有兩大力量，一個(gè)叫推力，一個(gè)叫拉力。拉力更多是指城市的吸引力，因?yàn)楝F(xiàn)在戶籍和土地改革還處在起步和試點(diǎn)階段，目前來(lái)看，城市的吸引力還是略顯不足。另外推力方面，因?yàn)樽罱鼛啄昙哟罅宿r(nóng)村技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，醫(yī)療等在逐步改善，推力也在減弱。從這點(diǎn)來(lái)講，城鎮(zhèn)化速度放緩是一個(gè)必然過(guò)程。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：還有一個(gè)數(shù)據(jù)值得注意，2005-2010年期間農(nóng)民進(jìn)城的轉(zhuǎn)移速度每年是4%，去年下降至1.3%，今年上半年是0.1%，幾乎是零增長(zhǎng)。為什么農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量越來(lái)越少？主要是哪些原因造成的？

　　馬慶斌：目前整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)還處于一個(gè)放緩的過(guò)程中，尤其是房地產(chǎn)，它經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的快速增長(zhǎng)，目前處于一個(gè)疲軟的狀態(tài)，很明顯的就是建筑業(yè)，它吸納勞動(dòng)力的數(shù)量在減少。另外，從制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它處于轉(zhuǎn)型期。從這兩個(gè)角度來(lái)講，城市就業(yè)的吸納能力相較過(guò)去在減弱，但這也造成了農(nóng)民工進(jìn)城的機(jī)會(huì)減少。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：藍(lán)皮書還指出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后缺乏穩(wěn)定性就業(yè)將會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅。2003年至2013年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1.32個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，每年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)2000多萬(wàn)人，然而每年新增的就業(yè)崗位只有1200萬(wàn)。也就是說(shuō)，進(jìn)城的人多，但是真正就業(yè)的人少。這樣的問(wèn)題怎么解決？

　　馬慶斌：農(nóng)民可能從農(nóng)村到城里來(lái)，最重要的還是就業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。據(jù)我觀察，實(shí)際上農(nóng)民工的這個(gè)困難相對(duì)來(lái)說(shuō)問(wèn)題不是特別突出，因?yàn)樗麄兊氖杖胨�平還是在提高，尤其是服務(wù)業(yè)方面，未來(lái)也會(huì)逐步提高；而且服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力相對(duì)于制造業(yè)、工業(yè)而言更大。我想只要現(xiàn)在通過(guò)更多的政策來(lái)推動(dòng)或者提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該不是特別嚴(yán)重。但我想最重要是我還是中高端的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，他們所面臨的挑戰(zhàn)可能更大一些。現(xiàn)在國(guó)家也提出很多政策，比如大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等。因此現(xiàn)在不僅僅是農(nóng)民工的問(wèn)題，更重要的是兩個(gè)問(wèn)題都要抓。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從城鎮(zhèn)化的角度看，未來(lái)我們的城鎮(zhèn)化還有哪些難題需要解決？

　　馬慶斌：我們目前正在做的三件事情，一是改革，二是開(kāi)放，三是創(chuàng)新，實(shí)際上這三件事情也就是三大難題。改革最重要還是戶籍制度要加快。開(kāi)放方面，還是要加大比如創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，包括“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作的問(wèn)題。最重要的就是雙創(chuàng)，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這是未來(lái)工作的著力點(diǎn)。